上海浦东率先推出“一业一证”
试点行业的企业只要一张许可证就可畅行市场
本报讯 （记者钱培坚）7月31日，上海浦东新区举行“一业一证”改革发布会，并颁发首批行业“综合许可证”。这标志着浦东在全国率先推进行业准入审批改革，把过去一个行业多个审批事项整合为一张许可证即可“闯天下”。
在发布会现场，上海苏宁小店总经理徐海澜从浦东新区负责人手中接过了即将开业的3家苏宁小店的3张综合许可证。“以前办一个便利店，需要办食品经营许可证、酒类商品零售许可证、药品经营许可证、第二类医疗器械经营备案凭证和烟草专卖零售许可证等5张许可证。”徐海澜说，在办证的过程中，企业需要准备5套申请材料，往返各个部门及窗口递交材料，需要至少38个工作日。改革后，企业只要准备一套申请材料，登录上海市“一网通办”平台“一业一证”模块进行网上申请，没过几天就能收到短信通知，审批完成后领取一张综合许可证就能开门营业了。
作为一项全国首创性改革，浦东选取了便利店、体育健身场馆、宾馆、饭店、小餐饮、现制现售小商铺、烘焙店/面包房、咖啡店/茶馆、酒吧、药店等10个行业进行首批“一业一证”改革试点。
据测算，试点“一业一证”改革后，10个行业的改革预期成效将会非常明显，平均每个行业实现审批事项压减76%，审批时限压减88%，申请材料压减67%，填表要素压减60%。未来，“一业一证”改革还将向更多行业推广复制，争取尽早覆盖所有市场主体。
据了解，“一业一证”改革，是上海贯彻落实国务院部署，探索“照后减证”，拿出的一项“浦东方案”。浦东新区常务副区长姬兆亮表示，“一业一证”改革背后，浦东探索了“六个一”的流程再造，即实现“一帽牵头”，一个行业由一个部门牵头建立“放管服”高效协同机制；实现“一键导航”，重构审批事项指引方式，实现企业办事导引从“模糊查找”转变为“个性定制”；实现“一单告知”，对审批条件进行标准化集成，形成一张准确、清晰、易懂的告知单；实现“一表申请”，将多张申请表合并集成为一张申请表，系统申请材料中抓取数据自动填写；实现“一标核准”，梳理整合一个行业涉及的多个审批环节，变“串联”为“并联”；实现“一证准营”，把一个行业准入的多张许可证进行彻底整合。
与此同时，浦东还将转变监管方式，建立主动发现、智能预警、自动派单、管理闭环的新型监管方式，初步构筑浦东新区经济领域重大风险防范化解体系。浦东新区人大也专门研究出台了支持“一业一证”改革的有关决定，从而为改革提供了有力的法律保障。 据悉，浦东新区将以“一业一证”改革为突破口，全面深化“放管服”改革，奋力打造国际一流营商环境，进一步彰显全面深化改革和扩大开放试验田作用。
钱培坚
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