全省村（社区）换届纪略之二：县级备案，人选质量全程把关

湖北日报全媒记者刘娜

“这个备案，不是简单的程序备案、结果备案，最后盖个章、签个字了事，而是系统的全程备案、质量把关。”

全省村（社区）“两委”换届工作动员会上，县级备案管理让不少组工干部耳目一新。

探索源自来凤县。把村党组织书记管理权限上收一级，县委全程主导、县乡联动，一年多时间，换掉了一半的村支书，换出了农村干部队伍的战斗力。

支书强了、支部强了，工作就落地了。2018年，来凤县综合贫困发生率降至0.41%，顺利通过全省贫困县退出试评估和恩施州初审。

人难选，根本原因是没有“用真功”

地处集镇中心的黑家坝村，因宗族矛盾，干群关系一度紧张，连修建党群服务中心，都不能达成一致意见。

2017年底，来凤启动县级备案管理，开始对“领路人”进行“更新换代”，黑家坝村便成了重点对象。

合适的书记哪里找呢？

首先在村里选，可是，村干部及党员中，有的上了年纪，有的不是党员，有的处事有失公允……挑来挑去，竟然无人可选。联系外出务工的党员，都没有回乡的打算。

怎么办？县委将目光投向了县里的优秀后备干部。县委组织部经过“360度”考察，终于敲定乡镇财政所干部张碧磊。

在张碧磊带领下，仅仅一年，黑家坝面貌焕然一新。

占地306平方米的党员群众服务中心拔地而起，2.65公里的主干道及背街小巷道路建设已完工。村里建起960平方米温控智能大棚种植香菇，贫困户不仅每月有分红，还能在基地务工挣钱。

2018年11月24日，张碧磊众望所归当选为新一届村支部书记。

“人难管，人难选，根本原因是没有‘下深水’、用真功。”来凤县委书记邢祖训认为，县级备案管理，从制度上解决了县乡党委对党组织书记管理失之于宽、失之于软的问题。

没有“1”，后面再多“0”也没用

加强党组织书记队伍建设，我省近年来持续用力。2014年村“两委”换届中全部推行“一肩挑”，2015年对村主职比照副乡镇长待遇落实工作报酬，2016年至2017年实行专职化管理。

再好的机制也需要人去落实。

“县级备案管理，抓住了选准人这个关键，相当于‘1’，提高报酬、专职化管理都是‘0’，没有前面的‘1’，后面再多‘0’也没用。”去年11月，我省在恩施州召开经验交流会，全面推广来凤经验。

方向已定，如何操作？会议给出路线图：把好研判、比选、联审、考察“四关”，确保县级备案管理落到实处。

“按照事业为上、以事择人、人岗相适的原则，好中选优、优中选强。”广水市委组织部工作人员讲述了一个真实案例。

一个是90后退伍军人，有干劲、有热情却经验略显不足，村支书干了一年多，乏善可陈。

一个是县里下派的第一书记，不到半年解决了村里危桥改造、机耕路问题，但已年过五旬。

提名谁为候选人？在“比选”余店镇九里村党组织书记时，市委派出工作组，广泛听取群众意见，最终选择了年过五旬的第一书记张仁才。

如今，90后张建明被选为副书记，与张仁才搭班子，配合得相当好。春节前，村里的苗木合作社分红，社员们个个笑得合不拢嘴。

双签字，书记部长责任上肩

此次换届，省委换届工作领导小组明确：县（市、区）党委要履行换届的主体责任，负责领导和把关；整个选任过程，实行县（市、区）委组织部分管副部长与乡镇党委书记双签字制度。

层层压担子，确保了责任上肩。

秭归县委把村党组织书记纳入乡科级干部管理序列，召开“五人小组会议”，逐个研究审定换届人事方案，选派（聘）33名县直机关优秀后备干部到重难点村任党组织书记。

“每一份换届人选名单，都有我的签字，如果哪个人选得不准，任期内出现问题，就要倒查我的责任。”远安县委组织部副部长甘玲珑说，每一个环节，她都慎之又慎，确保选准选强。

“人选质量全程把关，最后的考察阶段，我们也丝毫不敢懈怠。”江陵县委组织部干部李巩介绍，普济镇一位村副主任，本来是准备提名为书记人选的，考察中，群众反映他担当精神不足，县委研究后，果断更换了人选。全县共有5名候选人，因群众反映不好被取消书记候选人提名。

去年12月28日，《中国共产党农村基层组织工作条例》施行。《条例》第七章第26条明确：村党组织书记由县级党委组织部门备案管理。

从来凤探索，到党内法规规范，以高质量的干部队伍引领乡村振兴战略实施，县级备案管理必将在实践中焕发出更加长久的生命力。