湖北省扶贫攻坚领导小组办公室
湖北省精准脱贫攻坚战指挥部办公室
湖北省人民政府扶贫开发办公室
2018年，是打赢脱贫攻坚战三年行动的起步之年。开局就是决战、起步就是冲刺。这一年，湖北省委、省政府认真学习贯彻习近平总书记关于扶贫工作的重要论述和视察湖北重要讲话精神，全面落实党中央的决策部署，始终把脱贫攻坚作为“头等大事”和“第一民生工程”，坚持以决战决胜的信心、不胜不休的决心、“滚石上山”的干劲、闯关夺隘的气魄，一鼓作气、尽锐出战，脱贫攻坚再战再捷，全省共减贫105.5万贫困人口，出列963个贫困村，预计脱贫摘帽17个贫困县，贫困发生率从2014年初的14.4%下降到2.4%，贫困地区基础设施进一步改善，公共服务水平稳步提升，社会保障兜底更加牢靠，区域贫困有效缓解，脱贫根基不断夯实，群众获得感持续上升。
抓学习提站位攻坚动力更强劲
政治上的坚定源自理论上的清醒。省委、省政府始终把习近平总书记关于扶贫工作的重要论述作为打赢脱贫攻坚战的根本遵循和行动指南，在学思践悟上做表率、当标杆，带动全省上下真学真用，切实拧紧“总开关”，筑牢“压舱石”，促进认识再提高、站位再提升。
——省委省政府率先学。政治高度决定工作力度。省委、省政府坚持第一时间传达学习、第一力度贯彻落实习近平总书记关于扶贫工作的重要论述。2018年，共召开20余次会议，专题学习传达习近平总书记关于扶贫工作的重要论述，研究部署脱贫攻坚工作。省委全会作出《学习贯彻习近平总书记视察湖北重要讲话精神奋力谱写新时代湖北高质量发展新篇章的决定》，对脱贫攻坚进行重点部署。深入学习习近平总书记对脱贫攻坚专项巡视的重要指示精神，坚决服从专项巡视安排，全力配合、自觉接受巡视；将狠抓巡视整改工作作为最严肃、最紧迫的政治任务，立行立改、真改实改，举一反三、全面整改，确保高质量做好巡视“后半篇文章”。认真贯彻中央《打赢脱贫攻坚战三年行动的指导意见》，出台我省实施意见，进一步强化责任、硬化政策、细化措施、实化投入，确保习近平总书记关于扶贫工作的重要论述在湖北落地落细。
——各级各部门深入学。各级各部门根据省委、省政府的安排部署，将习近平总书记关于扶贫工作的重要论述作为党委（党组）中心组理论学习的重要内容，全面学、深入学、系统学，推动学习进党校、进机关、进企业、进村组。订购《习近平扶贫论述摘编》21万本，送到每一名扶贫干部手中，确保思想认识跟上去、观念方式转过来、工作措施落到底，始终在政治上思想上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。
——干部培训系统学。坚持将习近平总书记关于扶贫工作的重要论述作为扶贫干部培训的必修课，把《习近平扶贫论述摘编》作为必读书，把中央《关于打赢脱贫攻坚战三年行动的指导意见》作为培训重点，创新培训方式，分级实施培训，推动学习往深里走、往心里走、往实里走，共培训57.52万人次，扶贫领域干部政治站位进一步提高，政策水平和实战能力稳步提升，攻坚必胜的决心和信心更加坚定。
抓履责严问责攻坚责任更严实
非常之事，必尽非常之责。脱贫攻坚，是重大的政治责任。知责任千钧之重，担责任万分之实。省委、省政府压紧压实脱贫攻坚重大政治责任，构建横向到边、纵向到底的责任体系，形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局。
——打赢脱贫攻坚战，首在知责明责。省委、省政府坚决扛起脱贫攻坚政治责任和主体责任，全面加强对脱贫攻坚工作的领导，坚持“省负总责、市州主导、县抓落实”工作机制，构建五级书记抓扶贫、部门联动攻坚、干部驻村帮扶的责任体系。从严压实市县主体责任、部门扶贫责任、驻村结对帮扶责任，严格执行党政“一把手”负总责的脱贫责任制，层层签订责任书，实施五级书记遍访贫困户行动，形成层层明责、人人知责，上下勠力同心决战贫困的生动局面。
——打赢脱贫攻坚战，贵在履责尽责。国之兴也，视民如赤子；其亡也，以民为草芥。省委、省政府始终坚持以人民为中心的发展思想，率先履责尽责。2018年，省委书记蒋超良、省长王晓东先后近20次到脱贫攻坚一线暗访、调研、督办。省委书记蒋超良、省长王晓东、省委副书记马国强、省委常委常务副省长黄楚平分别联系4个片区，40位省级领导对口联系37个贫困县，不脱贫不脱钩。省人大继续开展“聚力脱贫攻坚，人大代表在行动”活动，省政协组织开展扶贫监督性调研，督促政策落地。省直各部门明思路、出政策、定项目，扎实履职。各级党政领导，亲临一线指挥、参战，亲临火线突击、冲锋。广大扶贫干部真心干事、真心为民，风里来、雨里去，始终与贫困群众奋战在一起。
——打赢脱贫攻坚战，重在督责问责。落实最严格的考核评估制度，修订完善市县党委和政府扶贫开发工作成效考核办法，实现全省97个有扶贫任务的县考核全覆盖。坚持失责必问、问责必严，动真格、叫真板，实打实、硬碰硬开展约谈，避免“沙滩流水不到头”，倒逼责任落实。省长王晓东、副省长万勇分别约谈了2017年扶贫成效考核综合评价靠后的1个地级市、1个直管市、3个县区党政主要负责人；省扶贫攻坚领导小组对2018年9月、10月扶贫小额信贷逾期率超过3%的16个县开展约谈。
抓重点求实效攻坚举措更精准
非常之事，必施非常之策。全省各级各部门围绕“五个一批”精准发力，一项一项抓落实、一户一策治贫根，一步一个脚印把美好蓝图变为群众期盼的现实。
——产业扶贫，打造强劲引擎。坚持把产业扶贫作为治本之策强力推进，贫困地区培育各类主体66199家，贫困村专业合作社覆盖率达到96.88%。37个贫困县开展电商扶贫，覆盖6549个行政村。35个贫困县实施旅游扶贫工程，带动17.78万贫困人口增收。稳步推进光伏扶贫，已纳入第一批国家光伏补贴目录项目2119个，关联14.13万户贫困户。建成扶贫车间4333间，带动6.7万余名贫困人口就近稳定就业。产业扶贫成为脱贫奔小康的强劲引擎。
——易地搬迁，筑起温馨家园。严守人均建房不超面积、不因建房举债、建新必拆旧的“三条红线”，全面落实“交钥匙”工程。全年“交钥匙”9.57万户26.75万人，全省32万户89万人的易地扶贫搬迁建设总任务全面完成，安置区基础设施、公共服务同步配套，确保了搬得出、稳得住、能脱贫。
——健康扶贫，遏制因病致贫。健全完善基本医保、大病保险、医疗救助、补充医疗保险“四位一体”机制，实行先诊疗后付费和“一站式”结算模式，37个贫困县全年投入7.1亿元为贫困人口购买医疗保险，因病致贫、因病返贫得到有效遏制。
——教育扶贫，阻断代际贫困。建立完善资助体系，决不让一名贫困户子女因贫失学。全年落实困难学生资助资金40亿元、资助学生150万人次，37个贫困县全部通过义务教育均衡发展验收，贫困家庭子女义务教育阶段入学率达100%。
——保障扶贫，兜牢民生底线。社会的温度，取决于底线的刻度。实行低保制度和扶贫开发政策有效衔接，对完全丧失劳动能力和部分丧失劳动能力且无法依靠产业就业帮扶脱贫的贫困人口提供兜底保障。全省农村低保平均标准达到5194元，农村特困人员救助供养平均标准达到9265元。
抓投入强支撑攻坚保障更有力
非常之事，必用非常之力。全省各级强政策、增投入、加项目，补短板、改弱项、固成果，构建了多点发力的政策保障体系。
——资金投入创新高。2018年，省级财政投入扶贫资金32.84亿元，市县财政投入扶贫资金103.63亿元。28个国定贫困县整合资金220.51亿元。承接金融机构政策性专项贷款220.07亿元、地方债券141.58亿元、国家专项建设基金50亿元；发放扶贫小额贷款85.53亿元，18.22万户贫困户获贷，各类扶贫资金投入再创新高。
——政策倾斜给真力。全省新增建设用地计划指标优先保障扶贫开发用地需要，2018年，组织实施城乡建设用地增减挂钩节余指标交易6383亩，交易金额32.49亿元；强化人才支持，向深度贫困县选派干部7129人、技术人员1325人；动员全社会科技力量投入脱贫攻坚主战场，推进贫困县市扶贫产业快速发展。土地、人才、科技政策的倾斜，有力助推了贫困地区脱贫攻坚。
——“盯短板”惠民生。短板在哪里，政策就落实到哪里。2018年，解决52.98万贫困人口饮水安全问题，“十三五”规划内贫困人口饮水安全问题基本解决；实施农村危房改造13.06万户；完成1560个中心村电网改造，实现4964个行政村通电机井（泵站）、16142个自然村通动力电，贫困县未通动力电情况全部消除；新改建农村公路13506公里，实现所有贫困村道路硬化目标；加强信息化建设，全省行政村实现光纤、4G、宽带全覆盖；完成1126个贫困村人居环境改善工程。贫困地区生产生活条件得到明显改善，乡村面貌焕然一新。
——“一摘四不摘”固成果。建立健全稳定脱贫长效机制，对已脱贫人口开展动态监测，加强后续扶持，落实后续帮扶措施，确保长效稳定脱贫；对已摘帽的贫困县，实行摘帽不摘责任、不摘政策、不摘帮扶、不摘监管，持续加强扶持和管理，推进脱贫攻坚与乡村振兴战略有效衔接，不断巩固脱贫成果。
抓帮扶聚合力攻坚力量更强大
上下同欲者胜，同舟共济者赢。省委、省政府调动一切积极因素，充分利用各方资源，凝聚各方力量，同心同向发力，奏出脱贫攻坚最强音。
——扶贫协作再发力。省委书记蒋超良率我省党政代表团到浙江学习考察，与浙江省委书记车俊共商鄂浙扶贫协作事宜，推动交流合作共赢发展；省委副书记马国强与浙江省签订了扶贫协作帮扶协议书；副省长万勇带队到浙江沟通扶贫协作具体事宜，并主持召开专题会议督办落实。杭州市、恩施州建立领导互访、联席会议、信息通报等制度，全面强化对口帮扶。全年，杭州市投入帮扶资金2.84亿元，实施扶贫项目331个，帮助6.4万贫困人口脱贫。
——定点扶贫再加力。17家中央单位定点帮扶我省25个国定贫困县，投入帮扶资金7.81亿元，引进帮扶资金20.35亿元，帮助销售贫困地区农产品1.24亿元。448家省直定点扶贫单位帮扶37个贫困县，直接投入帮扶资金5.34亿元，帮助引进各类资金46.92亿元，组织劳务输出1.25万人，消费扶贫4701万元。
——社会扶贫再助力。5383家民营企业签约帮扶5341个行政村，累计投入帮扶资金64.63亿元；“中国社会扶贫网”全省注册总人数达871万人、帮扶需求对接成功29.5万条，成功率达到75%。全省1922个社会组织帮扶5335个村、54.58万人，投入帮扶资金及物资折款9.18亿元；2530个志愿服务团队31.07万人次参与脱贫攻坚，募捐物资折款1.42亿元。以“精准脱贫、携手同行”为主题，精心组织“扶贫日”活动，大力开展“十大特色”扶贫行动，惠及数百万贫困群众。
抓基层强基础攻坚底盘更牢固
九层之台，起于累土。打赢脱贫攻坚战，重在夯实基础，筑牢攻坚底盘。
——建强堡垒促脱贫。加强贫困县乡党政班子建设，保持党政正职基本稳定。实施基层党建“整县推进”计划，扎实开展村“两委”换届，选优配强村“两委”班子，选派21534名县乡机关干部到贫困村担任党组织第一书记、2677名大学生村官到贫困村任职，贫困地区基层党建得到明显加强。坚持严管与厚爱结合，激励与约束并重，落实激励机制和容错纠错机制，旗帜鲜明地为担当者担当、为负责者负责，激励广大干部在脱贫攻坚一线建功立业。
——动态调整强根基。扎实开展动态调整，贫困人口识别准确率达到99.5%以上。严把脱贫退出标准关、程序关、群众认账关，贫困人口退出准确率为99.71%、错退率为0.29%，建档立卡数据质量全国排名第三。加强扶贫信息化建设，推进扶贫信息部门共享、互联互通，扶贫大数据精准服务脱贫攻坚战。
——干部驻村真帮扶。坚持“全脱产、硬抽人、抽硬人”原则，共选派21534个工作队、78500名干部，点对点、人对人、面对面精准帮扶，实现4821个贫困村全覆盖；落实驻村工作考核、正向激励、反向召回制度，全年表彰奖励驻村工作队员1465名，提拔重用644人，召回155人。驻村帮扶，进一步促进了政策落实，提升了乡村治理水平，密切了干群关系，实现党心民心空前同心。
——强化监管重实效。实行资金、项目、招投标、管理、责任“五到县”，建立扶贫资金违规使用责任追究制度，坚持铁面对待、铁腕处理，对资金流向实行全程监管。围绕“两不愁三保障”脱贫标准、扶贫资金规模、到村到户到人帮扶举措建立县级脱贫攻坚项目库，97个有扶贫任务的县三年滚动入库项目14万个。扶贫资金和项目管理更加规范高效，绩效稳步提升。
——正面引导鼓干劲。坚持正面宣传主线，深入报道我省3个脱贫摘帽县典型经验，深度宣传黄星、余超平、伍开连等因公殉职典型事迹，大力推介2018年全国脱贫攻坚榜样典型人物，积极推广产业扶贫、易地搬迁等典型案例，生动讲述湖北扶贫好故事。突出“志”“智”双扶，强化政策引导、教育引导、典型引导和村规民约，培育贫困群众主体意识，鼓舞干劲、提振信心。
抓创新增活力攻坚机制更完善
创新，迸发活力，催生减贫潜力。省委、省政府坚持以改革牵引攻坚、以攻坚深化改革，破解体制机制难题，探索了一系列脱贫攻坚新机制、新举措、新路径。
——“十不准”根治作风顽疾。省委、省政府雷霆出击，向扶贫领域形式主义、官僚主义等突出问题果断亮剑。2018年春节刚过，省长王晓东就主持召开省政府常务会议，出台《脱贫攻坚作风建设“十不准”规定》，并制定扶贫领域腐败和作风问题专项治理工作方案和实施方案，剑指作风顽疾，聚焦扶贫领域“四风”新表现，布设扶贫纪律“高压线”。全省各地“出重拳”“下狠手”“给猛药”，坚决根治作风顽疾，扶贫干部作风明显好转。
——“三大机制”力促工作落实。建立约谈机制：对扶贫领域责任不到位、政策不落实、措施不精准、作风不扎实的实行“零容忍”，严格约谈问责，传导压力。建立会商机制：对脱贫攻坚中的共性、全局性问题开展专题会商，统筹解决政策到村到户问题。建立问题督查通报机制：突出问题导向，一竿子插到底，直接进村入户，常态化开展暗访调查。全年组织129个暗访组，深入16个市州74个县365个村暗访，并将发现的问题以交办单的形式反馈给所在市州党委、政府，全面解决精准脱贫工作落实问题。
——“三个新增”攻克深度贫困。省委、省政府态度坚决、立场鲜明，拿出超常规的决心、超常规的思路、超常规的举措，集中优势兵力，坚决打掉贫中之贫的“铁脊梁”，啃下坚中之坚的“硬骨头”。强化政策牵引，在2017年出台的13条支持政策的基础上，又出台22条硬措施，实现新增资金、项目、举措向深度贫困地区倾斜。仅财力倾斜方面，2018年对深度贫困地区转移支付补助占其财政总收入来源的80％，远远高于全省转移支付54%的平均水平。更多的投入支持、政策支持、项目支持，加快了深度贫困地区脱贫步伐。2018年，全省9个深度贫困县减贫8.21万户、23.32万人，出列171个贫困村，预计脱贫摘帽3个深度贫困县，贫困发生率由21.4%降至7.11%，退出准确率达98.42%，群众满意度达98%以上，“不愁吃、不愁穿”问题基本解决，“三保障”水平显著提高。
——“四个一致”统筹推进非贫困县攻坚。坚持与贫困地区脱贫政策一致、工作目标一致、工作力度一致、考核评估一致“四个一致”的原则，出台《统筹推进非贫困县脱贫攻坚工作的指导意见》，再压责任、再加措施、再增政策，确保非贫困县精准脱贫不漏一村、不落一人。2018年，60个非贫困县出列407个贫困村，脱贫30.57万人。
——“五位一体”拓展产业扶贫。创立“政府+市场主体+农户+银行+保险”的“五位一体”产业扶贫推进机制，培育壮大市场主体，大力发展特色产业，推进创业就业，促进一二三产业融合发展，拓宽群众稳定增收渠道。
凡是过往，皆为序章。我们都是新时代的奋斗者，我们都是奔跑中的追梦人。2019年，是打赢脱贫攻坚战攻坚克难的关键之年。全省上下将深入贯彻习近平总书记关于扶贫工作的重要论述，认真落实中央三年行动指导意见和我省三年行动实施意见，坚持脱贫攻坚目标和现行扶贫标准，坚持精准扶贫精准脱贫基本方略，坚持问题导向，坚持大扶贫工作格局，进一步聚焦深度贫困地区、特殊贫困群体和影响“两不愁三保障”的突出问题，强化责任落实，狠抓中央脱贫攻坚专项巡视整改，不断提高脱贫质量，巩固减贫成效，确保实现90万人脱贫、800个贫困村出列、17个贫困县摘帽的目标，以脱贫攻坚新成效向新中国成立70周年献礼！