打造社区治理的“微邻里”平台

□方付建

经过10多年点的探索与面的推广工作，目前网格化已深度融入众多社区治理全过程，发挥着上传下达、纵横链接、信息化呈现、全程化追踪、快速化响应等诸多功能。同时也要看到，随着移动互联网时代到来，社区治理网格化进入“瓶颈期”。为持续推进和不断优化社区治理网格化的平台、体系和机制，让网格化成为推进社区治理体系和治理能力现代化的基础平台和有力抓手，武汉市自2018年年初开始谋划推进社区治理网格化“提档升级”工作，着力打造社区治理的“微邻里”平台和体系。

以点带面推进“微邻里”平台

在政法部门主导下，在社会化信息技术公司协助下，武汉市依托既有的社区治理网格化平台、体系和工作网络，打造了基于微信公众号和小程序的武汉“微邻里”这一信息化平台，该平台主要包括以下三个方面的功能模块：一是“我要报事”模块，内设群众报事、基层报事、企业报事等通道。就群众报事而言，群众在社区日常生活中碰到或面临的各种事项都可通过“微邻里”平台上报；二是“我要办事”模块，模块提供了涉及各类公共服务的导航目录，既有面向群众办事和企业办事的专门通道，也有面向特殊人群或涉及特定服务的专门区块；三是“我要议事”模块，点击该模块，社区居民随即进入自我所在的网格群，可以与同属于本网格的邻居或负责本网格日常管理服务的网格员或进入本网格的人大代表、基层政府工作人员等进行多向的交流沟通。

为了稳步推进社区“微邻里”工作，武汉市选择武昌区东亭社区进行了先行先试工作，在取得一定经验和成效基础上，自2018年7月份开始，在全市范围内推广和普及“微邻里”平台。经过一年多实践，“微邻里”这一适应移动互联网发展需要和社会治理智能化发展趋势的综合性信息化平台获得了社区居民的青睐，成为基层政府部门和社区工作者开展管服工作的有力抓手，成为社区居民表达各类诉求、参与社区自治、获取公共服务的有效助手。从实施效果看，“微邻里”化解了社区治理和公共服务“最后一公里”难题，做到了“让数据多跑路，让居民少跑腿”，实现了居民诉求或需求的“秒接速办”。“微邻里”重构了网格化平台的功能和体系，改变了社区网格化在推进过程中面临的重管理轻服务、重内部传达轻外部沟通、重网格员参与轻社区居民参与、重事项上报轻结果反馈、重信息收集轻服务办理、重以管理者为主体轻以居民为中心、重传统互联网轻移动互联网等困境或问题。

进一步改进优化“微邻里”平台

着眼未来，要持续、有效推进“微邻里”这一系统、平台和工作网络，还需做好以下一些工作：一是要做到管理者体验与居民体验并重。注重让技术服务于人，而不是让人受制于技术，要让社区管理者，特别是社区网格员，让社区居民，特别是居民中的使用者感受到“微邻里”便捷、好用、实用；二是要做到保持相对稳定与逐步优化升级并重。“微邻里”在推进过程中会面临各种漏洞和问题，需要不断更新和优化，但要注意更新优化的频次、时点，频繁无序的变动会极大影响居民使用体验；三是要做到纵向延伸与横向链接并重。“微邻里”平台既要让各级管理者面向居民，面向一线的事件、矛盾或问题，实现“一竿子到底”，也需要让各部门在处理涉及民众的事项时能够有效配合，“一键通办”“无缝对接”，这需要在纵横衔接过程中进行动态权衡和平衡，减少和避免“扯皮”“推脱”等问题；四是要实现“上移”与“下沉”并重。“微邻里”提供的快捷高效的信息化链接机制，可快速实现信息、事件、矛盾、诉求等“上移”，但“上移”是为“下沉”服务的，因此，“上移”之后要快速响应、即时反馈，通过人员、资源、服务等及时“下沉”以处置事件、化解矛盾、反馈诉求，真正做到“民有所呼，我必有应”；五是要实现“做减法”与“做加法”并重。“做减法”是通过“微邻里”平台逐步减少不必要的繁文缛节或扯皮推诿，让居民和基层管理者感受到“微邻里”带来的事项减少和效率提升，而不是感受到新的负担。“做加法”即基于“微邻里”平台，导入社区党建、志愿服务、自治活动等，让“微邻里”平台发挥整合作用，让居民切实体会到“微邻里”这一小平台可以发挥大作用。

（作者单位：中南民族大学公共管理学院）