编者按
党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视脱贫攻坚工作。不久前，习近平总书记在重庆考察并主持召开解决“两不愁三保障”突出问题座谈会时强调，脱贫攻坚战进入决胜的关键阶段，务必一鼓作气、顽强作战，不获全胜决不收兵。6月14日，学习习近平新时代中国特色社会主义思想系列研讨会“坚决打赢脱贫攻坚战”专场在恩施举行。此次研讨会由湖北省中国特色社会主义理论体系研究中心、恩施州委宣传部和湖北民族大学联合主办，来自省内外的专家学者和地方领导干部，围绕“坚决打赢脱贫攻坚战”这一主题进行了深入研讨和交流。本报现刊发部分发言摘要。
深刻把握精准扶贫的思想内涵
——雷明 北京大学光华管理学院教授
精准扶贫不仅强调准，同时更强调精，精益求精。重点解决“谁来扶”和“怎么扶”的问题。只准不精不是精准，只精不准也同样不是精准。精准不仅包括方式、方法的既准又精，还包括思想、体制、机制、组织的既准又精。而精准扶贫的最高层次，是精准有机结合后的可持续性。重点解决“如何退”问题。只有实现了可持续，具备了可持续性脱贫能力——这包括生产能力、市场能力、社会能力，才称得上真正意义的精准扶贫目标的实现。
从内在本质上看，精准扶贫所体现的就是对贫困群体的赋权和扩能增能。赋权就是解决生存权、发展权、可持续发展权问题，从收入的最低保障——绝对贫困线，到“两不愁三保障”基本底线，再到内在动力的激发、自身能力的提升、可持续能力的打造。扩能则是生存能力、发展能力、可持续发展能力提升。其根本途径是从义务教育、职业教育，在干中学，到自我学习，再到终身学习。
从模式特征上看，精准扶贫体现在“政府主导，贫困对象主体，市场机制，多方参与，社会参与，包括贫困对象自身参与的全员式参与”模式上。其中，政府主导是从主导到引导；贫困对象主体从被动到主动；市场机制从无到有，由弱到强；多方参与，是从社会参与到全员参与、多元协同再到包括贫困对象自身参与的全员扶贫生态。
精准扶贫的实现路径是按照人人参与、人人尽力、人人扶贫、和谐共生的共生、共建、共享原则，紧紧围绕“十三五”规划提出的增加公共服务供给、实施脱贫攻坚工程、提高教育质量、促进就业创业、缩小收入差距、建立更加公平更可持续的社会保障制度、推进健康中国建设、促进人口均衡发展的目标，用更有效的制度安排，创新民主机制，使广大贫困群体在共建扶贫生态系统中能够与其他社会群体一起进步。
精准扶贫最终的目标是要建立起全社会的反贫困命运共同体，这里反贫困命运共同体指向治理主体的多元化，主体间责权利明晰化，主体间的互相依赖性和互动性，自主自治的网络体系的建立，政府作用范围及方式的重新界定。
精准扶贫的根本之路就是从输血救济式到开发造血式再到可持续造血式。输血救济式扶贫虽能解决一些贫困户眼前的生产生活困难，但也容易让被扶贫对象产生“等靠要”依赖心理，自己不主动学习生产技能，生活水平自然也无法提高。从长远角度看，这种扶贫方式也无益于地方经济社会的可持续发展。只有从根本上改变过去政府“一头热”的扶贫模式，变输血救济式扶贫为开发造血式扶贫，变“开发式”扶贫为“参与式”扶贫，真正实现干群一心，才能让贫困群体彻底摆脱贫困。
实现脱贫攻坚和乡村振兴的有效衔接
——邓磊 湖北民族大学副校长
完成脱贫攻坚任务有利于乡村振兴，实施乡村振兴战略有助于脱贫攻坚。但是，由于脱贫攻坚和乡村振兴的任务具有差异性，在实际工作中如果不能有效衔接，往往会出现重眼前轻长远、重物质轻精神、重形式轻内容的现象，难以形成脱贫攻坚与乡村振兴的良性互动。抓好产业发展主线、发展动力机制和组织保障体制的衔接，有利于推进脱贫攻坚和乡村振兴。
产业发展主线衔接要坚持解决脱贫问题与实现产业兴旺相统一。发展经济是解决“三农”问题的根本。脱贫攻坚和乡村振兴都需要通过发展产业来解决经济问题，产业发展要有长远性，要保持产业发展的相对稳定性。贫困户多是农民中的弱者，在市场竞争中往往处于弱势，他们的稳定就业是脱贫的重要手段。这就要在农村就近培植支柱产业，让贫困人口凭自身的能力在家门口就业，有尊严地获得劳动报酬。在脱贫攻坚和乡村振兴中，“要切实贯彻新发展理念，树立‘绿水青山就是金山银山’的强烈意识”，把保护生态环境作为底线思维，不承接污染环境的产业转移项目，不发展破坏生态的产业，推动绿色发展方式转变。
发展动力机制衔接要坚持政府主导性与农民主体性相统一。政府和农民是脱贫攻坚和乡村振兴的两支重要力量。在脱贫攻坚和乡村振兴中，政府的主导性和农民的主体性是相互联系的，政府的主导性包含了对农民的引导和规范，农民的主体性反映了农民对政府的认同和支持，两者是不能割裂的。没有政府的主导性，仅靠农民自发自在地进行乡村建设，是不可能全面实现脱贫攻坚和乡村振兴的；没有农民的主体性，仅靠政府力量推行乡村建设，同样不可能全面实现脱贫攻坚和乡村振兴。只有政府主导，宏观规划好农业农村的发展蓝图，才能变农民的自发行动为社会统一行动，才能变资源配置的大水漫灌为精准滴灌，才能聚合全社会力量支持“三农”发展。
组织保障体制衔接要坚持派驻村干部与提升村干部能力相统一。脱贫攻坚和乡村振兴任务重大，落实在农村，关键要靠村党组织。要充分发挥基层党组织政治引领、谋划发展、社会治理、维护稳定的作用。在贫困村，村级领导班子弱化的问题较为普遍，主要表现在年龄老化、领导力弱化、责任心退化。在精准扶贫中，为了解决村级领导班子弱化问题，各地普遍采取了向贫困村派驻第一书记和工作专班的办法，以加强村级领导班子干部队伍建设，为脱贫攻坚提供组织保障。在整村脱贫后，驻村干部不能马上退出，保持工作的连续性和有效性，才有利于贫困地区的乡村振兴。
易地扶贫搬迁要把牢脱贫这个“初心”
——李庆功 省发改委地区振兴处一级调研员
易地扶贫搬迁是脱贫攻坚“五个一批”中难度最大的一批，政策性最强的一批，要求最高的一批，也是情况最复杂的一批。这一批涵盖了“五个一批”的其他内容，体现了“六个精准”的全部要求和“两不愁三保障”脱贫攻坚的全部目标，是关乎脱贫攻坚目标能否实现的关键战役。
易地扶贫搬迁的根本目的是解决居住在‘一方水土养不好一方人’地区贫困人口脱贫发展问题；是将贫困人口从不能脱贫、不能发展的地区搬迁到能脱贫、能发展的地区，从根本上改善搬迁群众的生产生活条件，隔断贫困人口代际传递的根基，实现稳定脱贫的目标。搬迁仅仅是手段，只是工作的第一步，脱贫才是搬迁的“初心”，才是我们的目的。
经过三年的探索创新，我省易地扶贫搬迁工作取得了一定成效，呈现出鲜明的荆楚特色。
一是形成了健全高效的组织体系。各级党政主要负责同志，主抓主管、主动作为，建立了省、市、县、乡四级工作指挥部，抽调精兵强将组建工作专班，层层签订责任状，逐级形成责任链，围绕目标责任，绘制作战图，实行挂图作战、倒排工期、强力推进，切实做到分工明确、责任清晰、任务到人，为易地扶贫搬迁工作提供了强有力的组织保障。
二是形成了“四梁八柱”的规划体系。按照全省统一要求，各地编制出台了易地扶贫搬迁“十三五”规划及实施方案、年度实施计划、安置点规划及搬迁户脱贫计划等“四位一体”的易地扶贫搬迁规划，做到了规划到县、计划到年、安排到点、落实到户。
三是形成了富有特色的建管体系。创新建管模式，全面实施“交钥匙”工程。不论是集中安置还是分散安置，安置房均由政府统一规划设计、统一招投标、统一建设、统一质量安全监管、统一分配到户。这一机制创新，既有效控住了搬迁房面积的标线，又牢牢守住了搬迁户不负债的底线；既保障了建房的质量，又堵塞了资金监管的漏洞，成为我省推进易地扶贫搬迁工作一大“政策利器”。
四是形成了“五个到县”的工作体制。结合“放管服”改革，我省实行了项目、资金、招投标、管理、责任“五个到县”工作体制，既简化了程序，又提高了效率，既调动了县级的积极性，又压实了县级的责任，形成了实实在在的制度性利好。
五是形成了环环相扣的督办问责机制。突出目标导向，实行工程进度的“月通报”“季点评”“半年督查”“年度考核”机制，建立任务、责任、督办、正面典型、落后典型“五个清单”。实行工程建设质量安全的“政府监管、中介监理、群众参与、社会监督”机制，采取“预警通知、约谈提醒、启动问责”层层传导压力，层层压实责任。
从“三个维度”理解精准脱贫的重要意义
——王玉海 北京师范大学教授
问题是时代的声音，思想引领时代前行。精准扶贫脱贫是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要部分。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视扶贫脱贫工作，将其摆在治国理政的重要位置。
从时代维度理解习近平总书记关于扶贫工作重要论述的历史意义。党的十九大作出了中国特色社会主义进入新时代的重要判断。如期实现脱贫攻坚目标，是全国人民的殷切期盼，是我们不容推卸的重要使命。精准脱贫针对贫困人群，采取一系列方式，有助于提高贫困人口的生活水平，又为其自生发展提供条件。进一步看，精准脱贫也有助于提高低收入人群的消费能力，培植市场，夯实国家发展基础。
从战略维度理解习近平总书记关于扶贫工作重要论述的地位作用。在发展与安全都存在激烈竞争态势的国际社会中，必须有一个本民族借以谋求生存、安全和发展的良好环境。只有把精准脱贫放置于国家发展的大战略、大环境之中，才能真正理解它的地位和作用。党的十八大以来，我们国家高度重视国家发展战略的谋划和实施。消除贫困是落实发展战略的重点和难点，是繁重、艰难的发展任务。正因此，精准脱贫是一场攻坚战，习近平总书记指出，“全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标，农村贫困人口全部脱贫是一个标志性指标”。
从可持续维度理解习近平总书记关于扶贫工作重要论述的政策途径。2020年消除绝对贫困，脱贫摘帽的贫困户、贫困村、贫困地区将向何处去？对此，党的十九大报告提出了乡村振兴战略。《乡村振兴战略规划（2018-2022年）》提出，要“推动脱贫攻坚与乡村振兴有机结合相互促进”。这给我们提供了一个“可持续”的视角，即要实现脱贫攻坚与乡村振兴的有机衔接和融合，这是现阶段中国急需解决和理清的战略性重大课题，也是推进脱贫地区稳步进入振兴阶段的重要基础。习近平总书记指出，实施乡村振兴战略是新时代“三农”工作的总抓手。这就要把脱贫攻坚纳入到乡村振兴战略之中，在政策上实现对接。一是摘帽不摘责任，二是摘帽不摘政策，三是摘帽不摘帮扶，四是摘帽不摘监管。这方面要突出做好两个“融合”：一是乡村振兴与区域发展相融合，二是城乡统筹融合。不能就乡村谈乡村振兴，不能将乡村与城市割裂，更不能脱离区域发展谋求乡村振兴。要在城市化进程中促进乡村发展，在区域协调发展中谋求乡村振兴。这样，乡村振兴才能借城市化进程顺势而为，乡村振兴也才能够获得广阔的区域空间。
脱贫攻坚要把握好“五对重要关系”
——郑东来 恩施州咸丰县委书记
咸丰县要如期实现脱贫摘帽，解决区域性整体贫困，关键要以习近平总书记关于扶贫工作的重要论述为指导，把握和处理好“五对重要关系”。
把握好精准扶贫与县域经济的关系。对咸丰而言，发展是解决一切问题的关键，县域经济是“火车头”，精准扶贫是“车厢”。既要坚持把脱贫攻坚作为头等大事和第一民生工程来抓，在优化扶贫产业、项目、人力等要素结构中与经济社会发展目标统筹结合，以高质量脱贫助力高质量发展，更要坚持以经济建设为中心，发挥高铁新城、“四大产业集群”、工业园区扩张、精准扶贫“四大引擎”作用，不断壮大县域综合实力，以高质量发展支撑高质量脱贫。
把握好整体推进与重点突破的关系。我们推进精准扶贫，一方面要全面贯彻落实党中央、国务院扶贫方针政策，全面聚焦“两不愁三保障”“三率一度”等工作靶心，全面布局落实建档立卡贫困户的脱贫举措；另一方面，要把工作重心聚焦到重点贫困村上来，聚焦到产业发展和补齐基础设施短板上来，聚焦到不同领域、不同环节、不同时间、不同对象之间存在的差距上来，缩小包围圈，找准要害，拿出针对性措施，实现重点突破。
把握好政府作用与市场社会的关系。脱贫攻坚必须凝聚各方力量，协同作战、合力决胜。政府要在政策落实、规划制定、资金投入、项目建设、组织领导等方面发挥主导作用。同时，要坚持开放式扶贫理念，充分发挥市场在资源优化配置中的决定性作用，引导各类市场主体到贫困地区投资兴业、各类金融资本向贫困地区流动；广泛发动社会组织、社会贤达、爱心人士等社会力量参与脱贫攻坚，让政府有形手、市场无形手、社会援助手、群众勤劳手“四只手”紧密相牵，共同谱好扶贫协奏曲。
把握好外力作用与内生动力的关系。脱贫攻坚只有内外结合、标本兼治，才能彻底斩断穷根。外力帮扶上，要在水、电、路、网、房等基础设施建设和教育文化、医疗卫生、创业就业、社会保障等公共服务方面持续“输血”，解决群众生产生活困难。内力作用上，要坚持群众主体地位，扶贫先扶智力、先扶志气，通过政策宣讲、生产奖补、技能培训、环境整治、典型引领等方式提升贫困群众自我发展意识，增强自身“造血”功能，彻底摒弃“等靠要”思想，靠自己的勤劳实现脱贫致富，靠自己的努力创造美好生活。
把握好脱贫摘帽与巩固提升的关系。脱贫摘帽不是终点，要把巩固提升作为摘帽后的大事要事来抓，继续打好政策组合拳，完善全方位、零缝隙的政策兜底保障网，构建源头防贫、近贫预警、骤贫处置、脱贫保稳的精准防贫机制，并结合实际做好脱贫攻坚与乡村振兴战略的有机衔接，努力推动乡村产业、人才、文化、生态、组织的全面提升、全面振兴，确保脱贫成效经得起实践和历史的检验。
不忘初心才能甘于坚守
——王光国 恩施州建始县龙坪乡店子坪村党支部书记
店子坪，地处巫山山脉余脉，这里山高谷深、坡陡路曲。小时候，我从父辈那里学来了这首民谣：“左边石柱河，右边洋芋河，前面梯子河，后面大山坡，祖祖辈辈肩挑背驮像骆驼！”由于山路太险要，曾经，一个背脚人负重打杵时，打杵子一滑，摔下了洋芋河谷；一个背油菜的中年人，在村口的半岩中歇息，被悬岩上落下的石块夺去了生命；一个手牵耕牛的老人，连人带牛跌进深谷……这样的悲剧，在我的记忆中有6起。1997年7月1日，我光荣加入中国共产党，在党旗下庄严宣誓的那一刻，儿时的梦想涌上心头。2002年，我当选为店子坪村党支部书记、村主任。我在当选后的表态发言时说：不等不靠，绝壁凿路，解决祖祖辈辈肩挑背驮的状况。“石头再硬，硬不过我们山里人的骨头。”经过多年的努力，店子坪人的脱贫之路终于打通，祖祖辈辈的梦想终于实现。
脱贫路凿通了，尽快找出致富路，让乡亲们富起来，是我和村两委一班人的新使命。而穷山、穷水、穷人依然是店子坪最显著的特点。通过考察对比，我们决定重点发展猕猴桃等特色产业，引进外地客商，通过土地流转，实行集约经营。村民除了每亩获得一定的租金收入，平时就在农庄公司务工，收入大幅增加。如今，我们成立了“愚公果蔬专业合作社”，注册了自己的商标，建起了淘实惠村级电商平台，拓宽了发展绿色生态产业的路子。建绿色生态产业，传承当代愚公红色基因，走旅游兴村之路，店子坪村的致富之路越走越宽，越走越稳。
作为村支部书记，带领群众决战贫困是我的本职，打通出山的致富路也是理所应当，组织上却给了我这么多荣誉，表彰为全国优秀共产党员、全国最美村官、中国好人、全国最美家庭、全国民族团结先进个人等，还选我为第十二届全国人大代表、十九大党代表。我心里清楚，荣誉是组织和人民赋予的，我应该倍加珍惜。我常常提醒自己，始终不要忘记自己是一个农民的儿子，永远是老百姓的“提鞋人”。
我和同事们时常提醒自己，现在店子坪村依旧发展不够，特色产业发展还很脆弱，短板还很多，稍一懈怠就会返贫，所以村两委一班人“初心”不能丢，本色不能改，还得继续扑下身子和老百姓艰苦奋斗，时刻保持为老百姓担难、担忧、担责的情怀。
在未来的路上，我们一定不忘初心，不辜负各级党委政府的殷切希望，坚决打赢脱贫攻坚这场硬仗，走好乡村振兴路，真正将店子坪村建设成“红色教育基地、精准脱贫示范基地和红色旅游基地”。
文/图 湖北日报全媒记者 周磊 通讯员 杨顺丕
