对民营经济的每一次松绑
都会迎来民营经济的大发展
提振民营经济须化解结构性成因
文/刘俏
发于2019.12.16总第928期《中国新闻周刊》
民营经济是中国改革的晴雨表，对民营经济的每一次松绑，都会迎来民营经济的大发展。从中、长期计，提振民营经济的发展，必须从化解结构性成因入手，根据成因通过更为彻底的改革开放以市场化的方式去化解。
第一，将国家战略和市场进行更有效的结合，坚定不移推动产业结构升级，寻找提升全要素生产率（TFP）的途径。中国在推动全要素生产率（TFP）增速方面仍有很多有利的结构性力量。（1）中国经济的“再工业化”，也就是“产业的数字化转型”。利用互联网大数据驱动产业的变革，可以带来全要素生产率（TFP）的提升空间。（2）“新基建”——“再工业化所需的基础设施”，围绕产业变革、产业互联网所配套的基础设施建设，如5G基站、云计算、储存设备等。（3）“大国工业”。如发展民用航空等大工程、大工业，会继续提升全要素生产率（TFP）。（4）“产业变迁”带来的机会。这个过程中，资源需要重新配置，也会带来效率的提升。以市场化的力量引导民营企业参与其中，并充当变革的主力，中国有可能创造在工业化进程结束之后仍然保持较高TFP增速的奇迹。
第二，政府转变职能，改变行为模式，消除所有制歧视，建立真正的竞争中性原则。
新的发展阶段，政府最应该做的就是创造一个公平的竞争环境，停止给予相关利益集团的补贴和特权；转变政府职能具体还反映在打破行政性垄断；在基础产业领域放宽准入，鼓励竞争；降低能源、物流、通信、资金、土地等基础性成本等方面。
第三，大力推进要素配置的市场化改革进程。在金融领域，实现利率的全面市场化；大力发展资本市场，增加直接融资所占比例，改革企业上市制度和退市制度，推出IPO注册制并坚决执行市场化的退市制度；以更开放的姿态鼓励民营资本、外资进入金融服务领域，通过市场竞争，提升金融中介效率，降低融资成本。
在劳动力配置的市场化改革方面，需要深化户籍制度改革，逐渐引入与“居住和贡献”挂钩的教育医疗和社会保障，消除劳动力在城乡间和城市间迁移的制度障碍；提升基本公共服务的统筹水平，推进包括养老、医疗、教育等基本公共服务的可转移化改革；设计并实现与劳动力自由迁移相匹配的财政公共支出和分担机制，改变财权与事权的错配。
在推动土地要素市场化配置方面，改进耕地增减挂钩，建立全国性建设用地指标交易市场，解决建设用地错配问题；扩大农村集体建设用地入市范围，解决农村建设用地使用效率低下和农民权益无法保障的问题；探索城市工业用地和商住用地转换机制，制定增值收益共享机制，解决闲置工业用地退出难和变更难问题等。
第四，加大研发力度，增加基础科学研究投入，提升研发效率。未来中国应该明确将研发强度作为高质量发展重要指标，并明确规定中国的研发GDP占比应该逐渐提升到3％之上；在不断提升研发强度的同时，更应该增加对基础科学的研究，形成在关键技术和领域的产业供应链闭环。
与此同时，强化知识产权保护，鼓励研发人员从事难度大、周期长、风险高的底层技术和基础技术研究，营造良好的研发生态，让创新主体敢于创新、乐于创新。
第五，减税降费、鼓励创业创新、明确民营经济重要性和定位是一项长期工作。减费减税能够增加消费意愿和投资意愿，提升企业盈利表现。企业税收方面，建议削减企业所得税，真正减低企业税负，提升企业效益，全面改善经济微观基础；降低个人所得税，提升消费和创新创业积极性。
作者：刘俏，北京大学光华管理学院院长、教授
