国务院研究室主任黄守宏
国务院研究室党组成员孙国君
楚天都市报记者 陈凌墨 黄忠
决胜全面建成小康社会、决战脱贫攻坚、“十三五”规划收官、“十四五”规划编制——“历史交汇”的2020年，《政府工作报告》透露哪些关键信息？起草背后又有哪些故事？昨日，国务院新闻办公室举行吹风会，邀请《政府工作报告》起草组负责人、国务院研究室主任黄守宏，报告起草组成员、国务院研究室党组成员孙国君解读《报告》有关情况。
黄守宏介绍，今年《报告》起草历时之长，是改革开放40多年来少见的。报告还39次提到“就业”，黄守宏表示，当前中国经济发展面临的突出问题和矛盾之一，就是就业和民生问题，稳住了就业就保住了基本民生。
【报告热点解读】
今年为何没提GDP具体目标？
最大因素在于不确定性，但不定目标不是说不重视经济增长
“今年为什么没提增速呢？最大的因素就是不确定性。”国务院研究室党组成员孙国君说，这个不确定性主要有两个方面：一是疫情走势的不确定性。现在全球新冠病毒感染者近500万人，每天新增人数仍接近10万人的高水平，下一步新冠肺炎疫情发展趋势谁都无法预知。二是世界经济的不确定性。疫情是当前影响全球经济活动的最大因素。全球疫情走势无法准确判断，也就相应无法判断各国疫情管控措施会怎么调整。一季度，全球主要经济体已经出现较大幅度的负增长。很多分析都认为世界经济出现了严重的衰退，甚至认为衰退的程度可能不亚于上世纪三十年代的大萧条。各国经济都处于巨大的不确定性之中。
孙国君说，不提经济增速具体目标，不是说不重视经济增长，不是说要任由经济增速下滑。《报告》里有一句话很重要，叫“稳定经济运行事关全局”。“《报告》提出了一系列今年下一个阶段要实施的政策，比如说财政政策的重点是把资金用在稳就业和保民生上，金融政策主要是保市场主体，就业和社保政策重点是把民生底线兜住。我相信，随着这些政策的落地，经济会逐步企稳回升，全年基本盘不会有问题，民生也不会有问题。”
地方政府怎么定各自增长目标？
把精力用在保就业保民生保市场主体上
今年不设GDP增速具体量化指标，地方政府该怎么操作？对此，国务院研究室主任黄守宏表示，该抓的工作照样抓，重点围绕加强“六稳”“六保”工作来做。从地方政府来讲，要按照党中央、国务院的部署，把精力用在保就业、保基本民生、保市场主体上。“速度多少，GDP多少，不是方向，是最后的结果。方向是明确的，要按照以习近平同志为核心的党中央决策部署，坚持新发展理念，坚持供给侧结构性改革，推动高质量发展，在当前着力做到‘六保’。经过‘两会’之后，大家通过认真讨论、深入思考，认识会更加统一，方向会更加明确，各方面的行动也会更加自觉，所以不会因为不设GDP的增长目标就没有方向感了。”
为什么把保就业列为“六保”之首？
报告39次提就业，稳住就业就保住了基本民生
孙国君介绍，“就业”成为报告的最高频词，39次讲到“就业”，这可能是历史上第一次。
“我们所有的政策都要直击‘六保’，特别是保就业、保民生、保企业。在保就业这个问题上，我们有很多支持措施。”黄守宏表示，稳住就业就保住了基本民生。失业的问题是全球性问题，尽管中国作出最大努力，但是失业率还可能会略有增加，失业人数也可能进一步增加。对此报告提出，加强失业保障，参保人员应保尽保。并且，今年提出一些新的举措，比如过去规定参保未满一年是不能领取失业保险待遇的，但是今年可以领取。又比如，有一部分农民工在常住地也可以领取失业保险待遇，对一些回到社区和农村的及时纳入城乡低保。
“有人关心我们有没有这个保障能力，这点请大家放心。我们有能力、有办法把失业兜住。”黄守宏说，中国失业保险结余还有4600亿元，另有2万多亿元战略储备。今年还要推动失业保险省级统筹。这两年一直在划拨国有资产充实社保基金，提高养老保险基金中央调剂比例，今年提高到4%。“今年特殊时期、困难时期，政府要首先带头过紧日子。随着经济形势的好转，就业特别是小微企业经营状况一定也会相应改善。”
【起草过程揭秘】
起草历时之长40多年来少见
黄守宏介绍，此次突如其来的新冠肺炎疫情，是全球重大突发公共卫生事件，使很多方面情况都发生了改变。就《报告》起草而言，也遇到了前所未有的新情况。
去年年底以来，起草组按照既定程序开展《报告》起草工作。《报告》稿经党中央、国务院审议通过后，下发各地区各部门各单位征求意见，随后根据征求的意见，对报告进行了修改。但是受新冠肺炎疫情的影响，国内外形势发生重大变化，全国两会推迟召开。根据党中央决策部署，最近一段时间对《报告》进行了较大调整和修改。习近平总书记先后主持召开两次中央政治局常委会会议、一次中央政治局会议，讨论《报告》稿，对起草和修改工作提出明确要求，作出重要指示，为起草工作提供了根本遵循。
黄守宏透露，在《报告》起草和修改过程中，李克强总理多次主持召开专题座谈会，深入基层，直接听取各方面意见和建议。社会各界包括广大网民也提出了很多意见和建议。特别是疫情发生以后，对于中国的经济走势怎么看、中国的经济社会发展目标怎么定、宏观政策怎么办，大家发表了很多的意见和看法。
“应该说，今年《报告》起草历时之长，是改革开放40多年来少见的。”黄守宏介绍，根据各方面的意见和建议，起草组不断对《报告》作出修改。因为形势在变化，国际疫情形势在变化，国内疫情防控成果不断拓展，国内外经济形势也在不断变化。“为了更好地把准经济社会发展的脉搏，更好地回应社会各方面的关切，所以《报告》在不断地进行修改，特别是最近一段时间几乎每天都在改。最近几天，我们还将根据全国人大代表、政协委员的意见继续进行修改。”
报告篇幅较往年缩减约一半
黄守宏表示，每年修改《报告》的过程都是一个很艰难的过程，尤其是今年。
“按照党中央的决策部署，春节之前写的那一稿和今天《报告》这一稿相比，从内容到形式都发生了很大变化，有些方面可以说是面目全非。”黄守宏介绍，往年的《报告》字数在1.95万字左右，今年约1.04万字，大体上减了一半。过去是部署全年工作，今年实际上是部署今后7个月的工作。形势又在不断变化，在这种情况下，《报告》修改量就大了，所以很多部分是重新起草的。
“大家可以看看，从内容上，过去每一年回顾了当年的成绩之后，要再介绍一下做了哪些主要工作，今年没有了。”黄守宏说，往年会比较兼顾面，包括一些常规性的工作和一些需要持续不断推进的工作，今年没有那么多的篇幅和容量，相应少了些。今年《报告》回顾工作这一块很简要，讲了一些去年的标志性成绩，讲了今年疫情防控和复工复产的主要工作，很简略。回顾过去工作这部分，比如往年总篇幅1.95万字左右的话，大体上这部分会在4000字左右，今年的则少多了。在部署工作这块，近几年用去年的工作回顾、今年的总体思路、今年的重点工作三段式多一点，今年根据实际情况采取了“拉条子”的方式，其中一个目的也是为了节省篇幅、减少层次，同时更加突出下一步要干什么、做什么。“所以《报告》如果说变化，从内容、形式、篇幅等都有很多变化。”黄守宏说。
应对危机的“子弹”没有打光
黄守宏表示，很多方面的工作比如医疗卫生很多需要继续推进的工作，像这几年一直推进的区域医疗中心建设、公立医院改革、医保基金监管等等，因为篇幅所限都舍掉了。今年重点把一些应对新形势的新举措新办法等写出来了，其他的相对没有写到，但是没有写到的同样重要，同样需要持续用力开展，而不是说这些东西不写就不做了。在今年的形势下，《报告》必须集中重点、集中焦点，这也是社会各方的期待，在征求意见的过程中，很多方面也都提出过类似的要求。
“对写《报告》这类的文章来讲，越短越难写，因为容量有限而方方面面的要求和需要表达的东西又很多。”黄守宏介绍，按照程序，《报告》经过人代会批准之后，会把目标任务进行具体分解，同时一些没有写上的政策措施也会纳入其中。国务院现在已经在作部署。“相信大家下一步会从党中央、国务院出台的一系列具体政策里，找到很多《报告》里提出的方向性的东西或者提到的政策。”
黄守宏表示，《报告》里面提出的政策是基于对当前的形势，包括对国际疫情走势、国内疫情防控、经济发展的态势分析判断基础上做出来的。如果说形势一旦发生超出预期的变化，《报告》里也讲了，对相关的政策将予以完善。出台政策要瞻前顾后，既要解决当前的突出问题，也要考虑可持续性。“打仗总是要有谋划的，现在应对危机的手段还有很多，子弹没有打光，留有充分的余地和后手。”黄守宏说。
