武穴综合执法：探索实行“三长”制 精细化管理零死角

武穴市作为中央编办确定的首批138个全国综合行政执法体制改革试点城市之一，也是湖北省4个试点城市中唯一县级市。自2015年3月开展试点以来，该市认真贯彻落实中央、湖北省和黄冈市关于综合行政执法体制改革试点的要求，紧密结合武穴实际，坚持边研究边实践，边推进边完善，大胆探索了具有武穴特色的“1+4”改革推进模式，逐步形成了“实施范围全域化、整合职能集约化、机构设置扁平化、协调配合一体化”的武穴综合行政执法体制改革之路，改革进程稳步有序，改革效果正在凸显。

综合行政执法改革如何持续深入推进？如何疏通城市管理中的“毛细血管”？如何才能让群众在投诉的“最后一公里”上找到道儿？如何才能实现城市精细化管理的零死角覆盖？为进一步明确目标和强化责任，杜绝城市管理中各类违法现象的发生，武穴市综合行政执法局再次进行制度创新。城区一分局按照局党组的统一部署和要求率先实行体制机制改革，按垸、组、社区划分，将辖区的12个社区分成9个片区，实行片长、组长、垸长等三长制，实施片区责任制管理。将各项目标任务落实到岗位、量化到个人，形成人人有责任、层层抓落实、责任全覆盖的工作格局。

“以前我在路边碰到小摊贩摆摊挡路的问题不知道怎么解决。最近，再碰到类似问题，我直接给所在社区的片长打个投诉电话，片长很快便会过来解决问题。”家住居仁街的张先生高兴的说。

从今年4月起，城区一分局以辖区12个社区为单位，相应划分九个责任片区，向每个片区派驻1名班子成员担任片区责任人，每个片区派驻3至4名执法队员担任相应的组长、垸长，明确责任到人，并联合社区综合管理员负责区域内城市管理问题 。包括执法巡查、快速处理群众投诉，研判片区市容和环境卫生秩序问题黑点，严厉打击城市管理各类违法行为等。对于能当场处理的问题，片区责任人马上处理，对于不能当场处理的问题，则通过微信工作群上报，再由分局统一跟进处理。

为了使“三长”能够真正发挥作用，畅通市民与城管的沟通渠道。城区一分局还在各社区、各居民小组、各垸场以及主要路段安装了各责任片区公示牌100余块，公布片区责任人电话热线、分局24小时热线以及微信公众号。市民可以随时通过拨打电话，寻找自己所在社区的负责人，快速解决自己遇到的难题。这样一来，执法重心前移下沉，“三长”承担着巡查员、采集员、处理员、报告员、沟通员、协调员多重角色，有利于城市管理上下联动、与社区间的横向协作，发动群众共建共享。

“三长制”的设立，一方面是将目标任务落实到岗位、量化到个人，利于考核。另一方面也是想建立执法部门与群众间沟通的桥梁， “三长”收集、分析总结群众反映的问题并迅速向上汇报，提高解决问题的效率。”武穴市综合行政执法局局长王卫红表示。

该分局“三长”制实行近2个月来，9个片区的责任人累计处理城市管理领域违法行为2000余宗，处理信访、网络舆情206宗，受理和处理社区投诉95宗、群众电话投诉68宗。目前，正街、居仁街、民主路、粮食路、刘家巷等多条道路市容环境和商户经营秩序有了明显的提升，城东新区“三违”高发现象明显得到遏制。

下一步，我们将深入探索“三长”评比督查制，以评比、督查和奖惩等多种形式，调动发挥片区责任人主观能动性，让其能真正向市民、商户提供优质的执法服务。”武穴市综合行政执法局政委梅洪林说。