审阅“成绩单” 助推“双胜利” ——武汉市人大常委会审议上半年计划和预算执行情况报告发言集萃

市人大常委会委员 金伟成

市人大常委会委员 谌赞雄

市人大常委会委员 张敬东

市人大常委会委员 王波

市人大常委会委员 郭刚艳

市人大常委会委员 刘成奎

当前，疫情防控武汉保卫战取得决定性成果，我市正处于疫后重振的关键时期。全市上下勠力同心，众志成城，在坚决打赢疫情防控阻击战同时，全力打好疫后重振经济发展攻坚战，统筹推进疫情防控和经济社会发展取得新成效——

二季度，全市主要计划目标降幅大幅收窄，当季地区生产总值总量基本追平去年同期，经济运行稳步复苏；全市财税部门认真落实积极的财政政策，统筹推进疫情防控和经济社会发展各项工作，助力稳住经济基本盘，切实兜牢民生底线。

7月24日，市人民政府向武汉市十四届人大常委会第三十一次会议提交了关于2020年上半年国民经济和社会发展计划及政府投资计划执行情况的报告、关于2020年上半年预算执行情况的报告。

面对计划和预算两份上半年“成绩单”，市人大常委会组成人员深入调研、认真思考、积极建议，在审议发言中分析透彻，提出真知灼见。围绕如何克服当前困难、如何实现下半年经济高质量发展、哪些领域和产业恢复高速增长等热点话题，他们积极献计献策，为武汉夺取“双胜利”提供智力支撑。

市人大常委会委员金伟成：

守住底线筑稳底盘

于变局中开新局

上半年，全市疫情防控和经济社会发展取得了不俗成绩，复工复产初见成效，主要经济指标快速恢复，经济运行稳步复苏，基本民生保障有力，全市经济社会大局稳定，成绩来之不易。但是，疫情的冲击和影响尚未得到根本解决，国际经济的不确定性和不稳定性进一步增大，武汉经济恢复发展面临严峻挑战，完成全年经济任务复杂艰巨。因此建议：

稳住预期，重拾信心。疫情虽对武汉经济冲击很大，但没有根本改变基本面。武汉重启经济以来，复工复产恢复运转，部分重点企业的产能利用率已接近或赶上同期水平，全市经济止跌回升，这充分体现了武汉经济的韧劲和后劲。随着经济恢复工作的进一步深入，中央一揽子支持政策的落地见效，武汉经济发展优势将会得到进一步显现。我们应保持足够的自信，向市场和全社会传递预期、传导信心，凝聚力量支持疫后武汉经济重振。

守住底线，筑稳底盘。去年以来，中央先后提出了“六稳”“六保”的工作要求，提出要守住底线，稳住经济发展基本盘。就我市而言，稳住了现有在汉企业，就是稳住了武汉经济的基本盘。首先要稳住产业链，政府及有关部门要在打通产业链、恢复供应链的断点、堵点、痛点上使对策、出实招，切实为链上企业尤其是中小企业解决好各方面困难。其次要解决好就业和民生，这是当前武汉经济社会发展的底线，政府应高度重视，加大援企稳岗力度，用好有关政策，积极推进劳动密集型企业，特别是生活性服务业复商复市。同时，做好基本物资和居民生活必需品的供应与特殊人群保障。

改革创新，抢抓机遇。充分利用疫情带来的供求关系变化窗口期，系统梳理我市产业的风险点，加快基础创新、技术创新和产业创新，大力巩固优势产业，积极占领未来产业发展制高点，着力构建战略性新兴产业集群，充分利用中央对武汉的一揽子支持政策，对接国家战略，捕捉新机遇，于变局中开创新局面。

优化投资，集聚后劲。着力扩大有效投资，加快培育新动能，聚焦重点领域、精准发力；要围绕“两新一重”，加快5G商用、工业互联网等领域的项目建设，培育新的经济增长点；用活中央一揽子政策，结合“十四五”规划编制，加大项目谋划储备和推进力度，为武汉高质量发展集聚后劲；在积极做大增量的同时，要进一步做优存量，加大技改力度，推动传统产业转型升级；要充分发挥政府投资的引导放大作用，加强管理、深化改革，优化投资结构，注重投资效果，努力提高投资计划执行力度。

市人大常委会委员谌赞雄：

促进消费潜力释放

加速经济回暖

消费是拉动经济增长的第一大引擎，促进消费潜力的释放是有效对冲疫情影响、加速经济回暖的重要举措。

前期，在市人大财经委组织的专题调研中，我们发现，政府消费券拉动消费的作用明显，两个月来，武汉消费券的投放，有力地拉动武汉消费能力快速恢复性增长。但我们同时也应该看到，通过发放消费券来刺激消费，是一件利民的好事，要把好事办得更好，还得多动脑筋、多想办法。

武汉要在挖掘内需潜力上下功夫。当前，要加快完善促进消费的政策举措，进一步优化消费环境，稳定消费预期，让居民能消费、愿消费、敢消费。

要优化国内的市场供给。当前，市场供给结构与居民的需求结构还在一定程度上存在不相适应，应该顺应居民消费升级的趋势，不断地提高市场供给质量，加快自主品牌建设，增强产品和服务竞争力，满足消费者的高品质生活需求。

要培育消费新增长点。疫情对传统消费结构和消费模式带来深远影响，催生了以直播带货、生鲜电商、在线教育、远程问诊等为代表的线上新型消费，要积极地营造消费新场景，大力发展消费新业态、新热点，实现线上线下融合发展，努力把被抑制的消费释放出来，把催生的新型消费、升级消费培育壮大起来。

市人大常委会委员张敬东:

政策智能配对精准配送

持续优化营商环境

当前，疫情对实体经济造成了严重的冲击。从行业来看，酒店、旅游和住宿业受到疫情冲击最为严重。从企业规模来看，中小微企业因自身抗风险能力偏弱，受疫情冲击更大，市场主体需要进一步帮扶。

习近平总书记在企业家座谈会上强调：“市场主体是我国经济活动的主要参与者、就业机会的主要提供者、技术进步的主要推动者，在国家发展中发挥着十分重要的作用”“要打造市场化、法治化、国际化营商环境，依法平等保护国有、民营、外资等各种所有制企业产权和自主经营权……”

经过调研，我认为，我市营商环境有待进一步提升。市政府及相关部门要在改善营商环境上下功夫，坚定不移全面深化改革，持续营造有利于企业发展的环境。

要推进政务服务“一门一网一次”改革，继续开展权责清单制度建设研究，进一步清理精简行政许可申报材料，优化再造流程，压缩办理时限，持续优化审批服务，进一步完善审批和服务事项流程。

持续推进落实公平竞争审查制度，在制定设计市场主体经济活动的政策措施过程中进行公平竞争审查。

建立全市政策“一网通”，形成“一策一表”，切实解决惠企政策不易查找的问题，利用大数据、人工智能等技术手段，从“企业找政策”向“政策找企业”转变，实现政策智能配对、精准配送。

市人大常委会委员王波：

非常时期应有非常举措

强化“四种意识”迎难而上

面对疫情影响带来的困难和压力，市人民政府通过艰苦细致的工作，有力推进了全市复工复产复市，经济总体呈现加快恢复的态势。但当前，预算执行和财政工作中面临的一些问题和挑战也不容忽视。为此建议：

强化忧患意识，再加措施，确保实现全年财政预算目标。“逆水行舟，不进则退”。武汉作为受疫情影响最严重的城市，非常时期应有非常举措，要进一步坚定信心、咬定目标，全力以赴实现全年预算收支平衡；要进一步争取中央资金和政策支持，解决当前困难，谋划长远发展；要进一步加强部门间的协同配合，放大政策效应，巩固已有成果。

强化服务意识，精准施策，激活经济发展动能。要继续密切关注各行业的税负变化，跟踪做好监测和分析研判，严格实施《保障中小企业款项支付条例》，以企业需求为导向，按需施策、精准调度，提升企业的政策获得感、满意度。

强化底线意识，优化投入，增强民生保障能力。要从预算支出的规模、项目和方向上进一步优化民生领域的支出结构，全面落实就业优先政策，加大公共卫生体系建设投入，做好打赢脱贫攻坚战的财力保障，搞好普惠性、基础性、兜底性的民生建设。

强化质效意识，迎难而上，提高财政预算管理水平。要坚持贯彻新发展理念，坚持供给侧结构性改革的主线不偏离；要抓好新预算法实施条例的贯彻落实，扎实推进政府间财政事权和支出责任划分改革，严格做好直达资金监控工作，确保资金落实到位、规范使用，直接惠企利民；要有效扩大国有资本经营预算规模，提高社保、医保基金可持续的支付保障能力，切实防范政府债务风险；要把政府过紧日子作为财政工作长期坚持的方针，坚持量入为出、有保有压、可压尽压，切实提高资金的使用效益。

市人大常委会委员郭刚艳：

深化改革完善考核体系

提高国有资本经营预算管理水平

新冠肺炎疫情之下，财政预算管理工作面临前所未有的困难和挑战，诸多压力之下，市政府及相关部门迎难而上、积极作为，上半年财政预算工作能够取得目前的成绩，实属不易。

国有资本经营预算作为加强国有资本治理、战略布局、优化配置的基本平台，一直以来备受关注。受疫情影响，今年，国有资本经营预算的执行也面临困难。如何有效消化老问题、解决新问题？我提以下意见和建议：

在进一步深化国企改革上再发力，建议提出加快国企改革的措施办法，实现由管资产向管资本转变，切实提高国有企业投资运营和可持续发展能力。

深入推进国有企业供给侧结构性改革，要把国有企业改革与扩大有效投资，加快动能转换、扩内需、补短板、强支撑等紧密结合起来，提升竞争力，做大体量、提升实力。

完善经营绩效评价考核指标体系和考核方式，根据竞争类、功能类和公益类企业不同特点，有区别地考核经营业绩指标和国有资产保值增值情况，对社会效益指标引入第三方评价。严格国有企业投融资监管，加快推进融资平台公司市场化转型。

进一步完善国有资本经营预算，加快国有资本经营预算扩围提标，提高国有资本收益调入一般公共预算的比例，增强对公共财政的支撑能力。

市人大常委会委员刘成奎：

调整优化预算管理

提高财政资金使用绩效

当前形势困难、考验严峻，但也是调整优化预算管理的一个好契机。下一步，要围绕做好“六稳”工作、落实“六保”任务，用好中央一揽子支持政策，用足有限的财政资金。为此建议：

进一步提高预算精细化管理水平。要保持预算的整体性和活力，打破固化的利益格局，激活基数，用好增量，面向现实需要和未来发展进行统筹平衡、优化配置。要加强预算管理与国库收付管理的联动，盘活存量资金。

进一步加强对举债融资建设项目的统筹谋划。按照债券项目的收益和融资必须平衡、资金跟着项目走的要求，建立政府相关部门间的协调工作机制，加强对政府债券项目储备及实施工作的研究，加强资金预算和项目规划、项目建设和债券发行之间的有效衔接，抢抓政策窗口期，把中央支持政策用足用好。

进一步提高预算管理工作水平。要把预算绩效理念贯穿始终，围绕绩效目标管理做好政策与项目评审，逐步扩大绩效评价的覆盖范围，做好绩效运行监控，强化评价结果的运用，做到花钱必问效、无效必问责、低效多减压、有效多安排。