评论|立法制止餐饮浪费正当其时

楚天都市报评论员 屈旌

全国人大常委会法制工作委员会发言人臧铁伟接受采访称，全国人大常委会有关工作机构正在就“坚决制止餐饮浪费行为”，积极开展专项立法研究，及时制定、完善相关法律。（据8月27日《人民日报》）

立法是一项十分严肃、科学，需要深入研究论证，有着极大社会影响力的工作。而浪费食物、剩饭剩菜，目前为止在大多数人心目中，仍属于生活习惯、道德约束的范畴。就“制止浪费”立法，当然会引发大家的高度关注。因为，如果再有意无意地大手大脚，造成浪费，可能就会受到法律的惩罚，这可不是闹着玩的。但是，正因为“厉行节约，杜绝浪费”影响重大，且与日常生活息息相关，立法规范才显得尤为必要，而且此时也正当其时。

将杜绝餐饮浪费行为上升到法律高度，首先当然是为了更有力地保障粮食安全。民以食为天，粮食安全是国家安全的重要基础，我国粮食产量连年丰收，近4年都保持在1.3万亿斤以上，但也须知，成由勤俭败由奢，再大的家业也经不起坐吃山空瞎折腾，粮食安全的弦一刻也不能松懈。再说，勤俭节约本身就是美德，再怎么倡导与传承都不为过。而现实中，受到虚荣炫耀、大事铺张等不良风气的影响，反倒是浪费现象大行其道，几次三番呼吁动员，最终都会死灰复燃，成为难以根治的社会痼疾。既然是痼疾，那么就得用猛药，而法律就是这一剂治本的药方。

当然，有人会担心，浪费是一个相对模糊的概念，立法规制会不会造成过度干涉，产生“一刀切”的状况。事实上，在世界一些国家，早就有了杜绝浪费的立法体例，禁止过度点餐，造成浪费处以罚款；严禁超市扔掉或销毁未售出的食物，剩余食物捐赠给慈善机构或食物银行等等。只要保障程序正义，依法执法，就能起到很好的效果。而且，唯有完善了法律法规，确定了各方权责，才能更好地把握尺度，形成规范，从各个环节去有针对性地约束餐饮浪费。

立法最显著的好处，就是让制止浪费的监督力度更强，执行力度更大。不可否认的是，我们眼睛能看到的浪费，只是冰山一角，很多浪费在权力金钱的遮掩之下，肆无忌惮；有些浪费存在于庞大的运转体系之中，积少成多；有些浪费隐藏于长久以来的生活习惯里，不知不觉。单靠民众自我觉悟和管理、靠社会道德去呼吁和约束，总会有力有不逮之感。而法律显然具有更强大的震慑力，更深入的影响力，更实在的强制性，最重要的是，法律面前人人平等。形成立法规范之后，杜绝浪费便不仅仅是食客个人之责，公务用餐、单位食堂、餐饮企业经营、行政监管……都会有相应的要求和追责措施，让“节约光荣，浪费可耻”从口号变成原则，让杜绝浪费的每一个环节都有法可依，有法必行。

其实，我国的《宪法》早有“国家厉行节约，反对浪费。”的明确规定，而《农业法》、《食品安全法》、《环境保护法》中，也体现了节约资源，保护生态环境的法治精神，各种行政、地方性法规，政策文件中，更有大量整治奢侈浪费之风，改变餐饮陋习的细则。也就是说，杜绝食物浪费、树立节约新风并非无法可依，只是现有法律法规较为分散，不够系统，缺乏针对性，未能推动全社会去形成共有的行为准则。专项立法的意义，也正在于此，通过梳理现行法律规定，调动各方力量和资源，让相关的法律机制更健全，更务实，更好操作。

审度时宜，虑定而定，天下无不可为之事。遏制浪费，厉行节约，立法规范有利于将教育引导与躬行实践相结合，形成立竿见影的效果，更有长效管理的决心，可谓正当其时。