基层监督的三全与三度

2020年7月8日，县纪委监委相关工作人员在永佳河镇狮子口村调研村级纪检委员履职情况。

红安县委常委、县纪委书记、县监委主任 王西华

党的十九届四中全会提出，要坚持和完善中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化。省委十一届七次全会审议通过《推进省域治理现代化的决定》，提出全面贯彻党的十九届四中全会精神，着力推进省域治理现代化，谱写湖北高质量发展新篇章

监督是治理的内在要素。纪检监察机关作为党内监督、国家监察专责机关，要履行好监督这个首要职责，在监督上全面从严、全面发力、全面覆盖，以有力有效的监督推动基层社会治理效能提升。

健全体制机制

让监督更有宽度

天下大事，必做于细。纪检监察机关要织密监督网络，进一步拓宽监督的宽度，建立“横向到边、竖向到底”监督体系，将监督贯穿于公权力运行的每个环节，让监督的触角无处不在。

深化纪检监察体制改革。深化纪检监察体制改革，是新时代健全党和国家监督体系的重大战略举措。红安县纪委监委全面落实党中央决策部署，持续深化纪检监察体制改革。组建县监察委员会，实现对所有行使公权力的公职人员的全覆盖监督；认真落实省委、省纪委关于深化派驻机构改革部署要求，设立8个派出纪检监察组，对67个县直单位监督全覆盖；13个派出乡镇监察室全部挂牌成立，在全县1427个党支部设立纪检委员，把全面从严治党落实到每个支部、每名党员，推动监督向基层延伸。

发挥巡察利剑作用。习近平总书记多次作出重要指示，强调要完善巡视巡察上下联动格局，高质量推进巡视巡察全覆盖；做深做实做细市县巡察，打通全面从严治党“最后一公里”。红安县坚持以“六个围绕”为重点，聚焦乡村振兴战略，紧盯惠民资金发放、征地补偿、基础设施建设等民生事项，对重点村全面巡察，对非重点村以“巡乡镇带村（社区）”方式覆盖。截至目前，已完成全县403个村（社区）党组织巡察工作，共发现各类面上问题1135个、问题线索189条，给予党纪政务处分42人、移送司法机关2人，推动被巡察党组织制定整改措施1315条，修订完善制度493条，以巡察实效助力村居发展。

向信息化要战斗力。工欲善其事，必先利其器。党的十九大报告明确提出，要“善于结合实际创造性推动工作，善于运用互联网技术和信息化手段开展工作”。红安县纪委监委积极探索运用互联网、大数据和信息化手段，推动纪检监察业务与现代信息技术深度融合，为全面从严治党、党风廉政建设和反腐败斗争插上了科技的翅膀。拓展微信、手机客户端在线举报功能，形成人人可监督、处处可信访、时时可举报的监督“天网”。推进乡镇纪委和派出纪检监察组检举举报平台建设力度，完成监管单位和管辖村(社区)范围内的67个县直一级单位、403个村(社区)、299个七站八所数据录入，让数据多跑路、工作人员少跑腿。借助公安交管部门“天眼”系统和税务部门税务票据系统开展监督检查，让公车私用、违规公款吃喝等“四风”问题无处藏身。通过向信息化要战斗力，推动监督更加科学、严密、高效。

规范权力运行

让监督更有力度

十九届中央纪委四次全会指出，要精准监督、创新监督，在坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化中，充分发挥监督保障执行、促进完善发展作用。纪检监察机关要按照从严、常在、常态的要求抓好监督工作，持续打好“四种形态”组合拳，使监督更聚焦、更精准、更有力。

突出监督重点。没有重点就没有政策，监督尤其如此。要坚持工匠思维、靶向监督，沉下去紧盯关键领域、薄弱环节，精准聚焦、精准发现、精准处置，以聚焦保证聚力。工作中，我们始终围绕党的“六大纪律”，紧盯“关键少数”、关键岗位，紧盯权力集中、资金密集、资源富集“三集”部门、领域和行业，紧盯基层站所、村（社区）“两委”、村民小组等“小微权力”，精准发现问题、及时纠正偏差。今年以来，我们开展脱贫攻坚巩固提升大督查，发现并督促整改问题121余个，约谈单位党组织负责人8人，责令作出书面检查26人。

精准问责问效。我们按照中纪委提出的“强化日常监督，注重运用谈心谈话防微杜渐，监督前移、做实监督、增强时效”要求，实事求是运用“四种形态”，对苗头性、倾向性问题及时咬耳扯袖、红脸出汗，使多数人不犯或少犯错误；对违纪问题“大喝一声”“猛击一掌”，综合运用第二、三种形态，防止一般违纪违法发展成犯罪行为；对不收敛、不收手、不知止等严重违纪涉嫌违法的，果断稳妥用好第四种形态，让党员干部真正把组织的纪法监督时刻铭记在心。今年1月至7月，县纪委监委机关运用监督执纪“四种形态”处理421人次，增长94.91%，第一种形态216人次，第二种形态174人次，第三种形态22人次，第四种形态9人次。

督促抓实整改。反腐败是一项系统工程，必须在严厉惩治、形成震慑的同时，扎牢制度笼子、规范权力运行，加强党性教育、提高思想觉悟，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，实现标本兼治。在工作中，我们坚持“一案一建议一督改”，深化以案为鉴、以案促改，既通过教育警示，引导党员干部以案为戒，筑牢思想防线，又通过以案促改，堵住制度机制漏洞，充分发挥案件治本功能。今年以来，发出纪律检查建议和监察建议书6份，及时督促相关部门制定整改措施40余条、建章立制26个，对整改落实情况跟踪督查并适时“回头看”。结合县直一单位中层干部违纪典型案例，拍摄警示教育片、下发监察建议书，督促该单位党组织集中开展同级同类警示教育，起到了“查办一起案件，教育一批干部，完善一套制度，解决一类问题”的综合效应。

压紧压实责任

让监督更有深度

“知责任者，大丈夫之始也；行责任者，大丈夫之终也”。2018年1月5日，习近平总书记在学习贯彻党的十九大精神研讨班上发表重要讲话，再次强调要增强责任之心、勇于担当作为。纪检监察机关作为党内监督和国家监察的专责机关，要在党委统一领导下，以有力监督推动基层治理各项责任有效落实。

协助党委（党组）履责。加强党内监督是坚持和完善党和国家监督体系、推动实现国家治理体系和治理能力现代化的重要任务。我们党的执政地位，决定了党内监督在党和国家各种监督形式中是最基本的、第一位的。我们协助县委将“两个责任”落实情况细化为7个方面33项具体指标，逐项明确工作内容、责任领导、牵头单位；将落实情况纳入日常监督检查的重要内容，综合运用述责评责、检查考核、追责问效等形式，督促各级党组织和党员干部做到知责、尽责、负责，强化对党员干部的日常监督教育管理，通过严肃组织生活会、日常提醒、批评和自我批评等，把党内监督体现在时时处处事事上。5月13日，因驻村工作队干部帮扶工作不实、作风漂浮，我们对其上级主管的8个县直机关单位“一把手”进行集中约谈，督促其加强对本系统党员干部的日常监督管理。

督促监督主体履责。在工作中，我们不断探索完善贯通协同制度机制，督促支持各类监督主体主动履责、全面履责。我们完善信息沟通、线索移送、措施配合、成果共享等工作机制，督促同级人大、政府、监察机关、司法机关等对国家机关及工作人员依法进行监督，人民政协依章程进行民主监督、审计监督、社会监督和舆论监督，推动各类监督有机贯通、相互协调，增强监督的严肃性、协同性、有效性。今年1至7月，县纪委监委受理司法机关移送党员干部涉嫌违法犯罪问题线索25件；督促县审计局移交审计中发现的有关问题线索，给予党纪政务处分9人，制度优势正在转化为基层治理效能。

激励纪检干部履责。治理有力，重在队伍给力。我们始终把激发纪检干部队伍内生动力作为推动基层治理制度创新和能力建设的关键一环抓紧抓实。充分发挥红安革命老区红色资源丰富的优势，连续三年开展“诵读红色经典”主题活动，组织开展重走长征路、纪念碑前重温入党誓词，教育和引导全体纪检监察干部许党许国，报党报国，开设“清廉红安纪法大讲堂”，组织以案代训、实战实训、集中轮训，提升监督能力，做敢于监督、善于监督的斗士。今年以来，组织参加省市纪委培训8次，讨论交流发言47人次，开展知识测试4次。2人下挂锻炼，5人轮岗交流。