弘扬战疫精神 深入推进基层治理

石首市委书记 石必成

近年来，石首市坚持以创新社会治理、加强基层建设为主线，着力念好“五字诀”，探索城乡基层党建“全域推进、整体提升”行动，不断提升党建引领城乡基层治理能力，加快构建区域统筹、条块协同、上下联动、共建共享的基层党建工作新格局。特别是今年年初，面对突如其来的新冠肺炎疫情，石首市委以共驻共建为主、就近报到为辅，第一时间组织动员基层党组织和广大党员、干部投身疫情防控战场。

在抗疫实践中，突出党建引领，党员站出来、党旗飘起来、党徽亮起来、党的声音响起来、党员干部冲到最前面来，开展战地临时党支部等“四个战地”行动，因时因势出台“八个到底”管控措施，创新实施全流程绩效考核法等诸多战法，897支马承武党员先锋队、11000多名党员干部成为夺取疫情防控胜利“硬核”力量。石首市赢得了抗疫主动权，在荆州率先进入全省低风险区、在全省率先实现凭绿码通行。

一、坚持党建引领，做实基层治理的指挥所

坚持以“党委举旗、力量汇集”“社区吹哨、部门报到”“网格（小区）点将、党员先上”“明责和赋权并举”“难度系数与绩效考核兼顾”为总原则，全面落实城乡基层党建工作的各项重点任务，推动城乡基层党组织全面进步、全面过硬。

一是建强街道“大工委”。构建“党旗飘扬、基层同向”机制，吸纳驻区机关、企事业单位、“两新”组织等党组织负责人成为“大工委”兼职委员，共同参与街道党建工作。完善街道“大工委”建设，联系街道党员的市领导要作为党建指导员定期参加街道党建联席会议，分析研判、统筹协调、督促落实基层党建各项任务。

二是做实社区“大党委”。全面推行社区“大党委”工作机制，吸纳共驻共建单位、社区民警、业委会、物业公司中的党员负责人组建社区“大党委”。坚持把城市社区联点作为重点工作，划定《市“四大家”党员领导城市（社区）党建工作联系点和市直单位共驻共建活动联系点》，实现组织共建、活动共联、资源共享、事务共商，推动工作融合、服务融合、发展融合。

三是健全基层组织体系。以建立“纵到底、横到边”组织体系为目标，推进城乡基层党组织全覆盖，着力构建“网络化”组织体系。健全街道党工委领导下的“社区党委（党总支）—网格（居民小组、小区）党支部—楼栋党小组—党员中心户”四级架构，落实“41N5”包保模式和“五个一”包保关系，推动党组织向“神经末梢”延伸。

二、坚持力量下沉，建强基层治理的先锋队

坚持基层党建与基层治理同研究、同部署、同推进，深入开展共驻共建活动，充分发挥好城乡基层党组织的领导作用，以基层党建推进引领基层治理发展，构建党建引领基层治理新格局。

一是深化共驻共建。全面推行“双报到”制度，按照与街道社区党组织签订的共建协议和制定的需求清单、资源清单、项目清单，实行“双向认领、双向服务”。全市157家市直单位（含二级单位）到共驻共建社区报到，4270名市直单位在职党员到居住地社区报到，并积极发挥自身职能优势为社区办实事。