打好灾后重建攻坚战

黄冈市区长河——遗爱湖水系连通工程进水港建设。

黄冈市政府研究室副主任 胡立才

人类历史就是一部与自然灾害的抗争史。今年入梅以来，黄冈遭受九轮强降雨袭击，全市梅雨期平均降雨量与历史丰水年1954、1991、1998年相比偏多近6成，造成全市大范围、全领域、多行业遭受特大灾害，受灾强度之大、来势之猛、覆盖范围之广、危害程度之深历史罕见。灾后重建既是“原地起立”的过程，更是“发展起跳”的契机，笔者认为，灾后重建应把握以下四点：

一、尊重规律生态重建。灾后恢复重建是一项关系灾区长远发展和灾区群众切身利益的庞大系统工程，必须以科学规划为指导，坚持把科学规划作为灾后恢复重建的基础和前提。规划的编制工作要充分考虑生态环境承载能力，把防灾减灾同重建结合起来，提高防范灾害的能力，促进人与自然和谐相处；因地制宜开展退垸还湖、退田还水，恢复自然生态。

要充分考虑灾害的破坏力，吸取教训，科学选址，避开地质灾害隐患点，研究出台禁止紧邻河道、山体建房的规范性文件，最大限度减少次生灾害。

要充分考虑灾后重建的资金承受力，一次规划分步实施，按照“先生活、后生产，先重点、后一般，先应急、后提高”的原则，坚持突出重点、统筹规划，先急后缓。

要充分考虑产业的发展活力，将灾后重建与新农村建设、美丽乡村建设和文化旅游结合起来，突出风貌品位，体现地域特点和时代特色。要按照“民生优先”的科学理念，更加注重增强公共服务，提升基础设施建设标准，使灾区重建超越简单复制的模式，努力把危机变成推动灾区实现跨越发展的契机。

二、多措并举筹资重建。灾后恢复重建，项目是基础，资金是关键，筹资是难点。要坚持“政府+市场”模式，充分发挥政府资金引导民间资金和信贷资金的“乘数效应”，凸显政府的“支点作用”，带来资金的“裂变反应”。

要积极向上争资。把灾后重建作为扩大内需、扩大投资、加快疫后重振、灾后重建的有力抓手，抓住中央支持湖北一揽子政策和省政府出台的三年补短板行动，先动手后伸手，以干求助、干中求助，全力争取灾后重建资金和项目支持。按照“出险情的地方就是短板”的思路，加紧谋划灾后重建项目库，高标准、高水平超前谋划一批重大基础设施项目，编制补短板三年滚动计划，加强与上级主管部门对接，争取更多的项目挤进国家和省建设笼子。积极争取政府债券资金，抢抓老旧小区改造契机，积极争取中央预算内投资。

要政策撬资。面对灾后恢复重建的巨大市场要审时度势，顺“市”而为，出台土地、税收、公用设施、公共服务、基础设施配套等方面优惠政策，采取财政贴息、税收优惠、产业政策倾斜、差别化信贷政策、以资源换资金等优惠政策，激发民间资本在灾后重建中的投资热情，构建政府引导、市场运作、社会参与的资金投入机制。要运用好扶持市场主体黄金30条，加强资源变资本的引导盘活，支持灾区运用土地挂钩政策，获得级差地租收益用作农房重建资金。出台鼓励社会资本参与灾后重建的政策措施，在城乡住房重建、产业发展等方面进行税收减免和政策扶持吸引社会投资，探索出“社会资金开发重建、联建”“产权抵押贷款”等重建新模式，破解受灾农户建房的资金瓶颈。根据需要和财力状况，通过特许经营、政府购买服务等方式，综合考虑财力承受边界、资金的成本与期限、项目营运的定价机制、风险分担机制等因素,谋划推进一批在交通、水利、城建等领域PPP项目，扩大公共产品和服务供给。

要全力节流增资。把灾后重建作为重大民生工程，调整优化财政支出结构，加强本级财政资金筹集、配套、调度，节约安排存量资金，通过整合存量、集中增量等多种渠道，优先保证重建资金的落实。充分采用新技术新工艺新流程等方式降低重建工程成本，按照产业低碳化、能源低碳化思路，实现灾后重建节流增资。

要大力创新融资。充分运用政府主导的融资平台，充分发挥大别山产业基金、各类投融资平台的作用，构建灾后重建融资新机制。通过市场化方式筹集资金，以财政资金补贴、贴息拉动社会投资、BOT等投融资方式，积极争取扩大银行信贷投放。利用国家货币政策和特殊金融扶持政策，探索创新金融工具，利用市场化手段，建立银企、银政项目对接平台，通过对接平台，吸引社会资金、银行贷款参与灾区重建和产业发展。

要积极募捐筹资。大力弘扬“慈心为人、善举济世”的中华民族传统美德，高举扶弱济困的人道主义旗帜，通过赈灾义演、缴纳特殊党费等途径，凝聚起越来越多的公民慈善力量支持灾后恢复重建。建立对口合作的长效机制，将灾后重建纳入脱贫攻坚、疫后重振等对口帮扶之中，鼓励援鄂省市单位与受援灾区建立互利互惠的长效合作机制。开展“领导挂点、部门包村、干部帮户”活动，开展特困农户“一对一”帮扶。

三、坚持标准科学重建。科学重建是灾区实现重生、重建美好家园的必然要求。

要坚持安全重建。把安全作为重建前提，制定严格的工程质量标准，自始至终加强工程质量监管。要增强重建布局的合理性和安全性，严格落实选址和相关抗灾设防标准，打好“预防针”，设好“防火墙”，确保重建成果经得起自然和历史的检验。在水利设施建设上，重点提高连江支堤防、民堤、湖泊等关键部位和薄弱区域的设防标准，加高加固堤身，增加排涝泵站，提升排涝能力。在城市建设上，重点推进管廊城市、海绵城市、智慧城市建设，加强城市排涝能力建设。

要坚持高标准重建。坚持科学规划、科学选址、科学施工，将科学精神熔铸于重建中的每一项任务，高品位重建美丽宜居村庄，高水平重建基础设施，高标准重建公共服务体系，高质量进行生态重建，使重建工作有序、有力、科学、高效。积极采用国际国内安全、经济、先进、实用的最新科技成果，推行绿色建筑标准，广泛采用低碳、绿色、循环的先进建筑技术，使重建的目标、理念、原则和措施符合可持续发展的要求。

要坚持创新服务重建。科学高效地制定规划、组织规划实施，做好规划间的协调，重点加强重建规划与经济社会发展总体规划、土地利用规划、产业发展规划、基础设施规划、公共服务规划等的有机衔接。创新实施“并联审批”工作机制，明确项目审批要件、审批流程、审批管理程序，提高各部门的工作效率，加快项目建设进度。要抽调专业技术人员组成技术服务小分队，深入基层重建一线，加强技术服务，确保重建工程按规定标准、流程和要求施工。

四、弘扬老区精神重建。灾后重建是一项庞大的系统工程，时间紧、任务重，面对重建重任，要大力弘扬“朴诚勇毅、不胜不休”的老区精神，求真务实。

坚持政府主导，靠前指挥。按照“压缩管理板块、促进资源整合、缩小工作半径、增强力量调配”的原则，成立重点项目、重点区域前线指挥部。构建起“决策指挥、枢纽协调、首位执行、末梢响应”的市县乡村四级网络。制定完善重建议事规则，坚持特事特办的原则，按需研究、沟通、督办重建工作。完善灾后重建工作奖惩激励机制和考核机制，将灾后重建工作纳入换届领导干部考察范围，注重从灾后恢复重建一线发现、锤炼和使用干部。

坚持群众主体，群策群力。要发挥好政府“指挥棒”和“磁铁石”作用，放手不甩手，引导不领导，总揽不包揽，集聚推动“地方为主、群众为主”重建实践的强大合力。始终坚持以人为本，对重建中的重大民生问题尊重民愿、体现民意，避免政府大包大揽、代民作主，调动灾区群众战胜困难、互帮互助、共建家园的自觉性。充分尊重基层的首创精神，运用“探索—总结—复制—推广”的公式，把重建工作的具体任务和组织实施推向基层，建立健全“环环紧扣、互为关联、互为影响”的工作体系。

通过宣传引导，坚持纪律规矩，廉洁重建。大力推行精细化、制度化管理，认真落实监督检查“一岗双责”，既追求重建速度，更保证工程质量，坚持“事前、事中、事后”相结合，建立健全灾后重建廉政风险防控体系和县乡村点四级监督体系，将每个项目、每笔资金都置于公众的视野之下，给全社会交一本“放心账”。成立专门的督查工作组，将审计、督查和社会监督贯穿于灾后恢复重建全过程，确保资金和物资合规使用。