湖北日报全媒记者 姜远海
“商场开业时，申请在楼顶安装标牌广告费尽周折，耗时11个月。后来，申请安装门头标牌广告又用了半年。”
9月2日上午，房县城关镇某商场总经理梅明（化名）向第六督查组工作人员诉苦：“安装一个户外广告牌，为什么这么难？”
楼顶广告牌三次被强拆
梅明介绍，该广场2016年建成，作为大型商业场所，得有明显标识。该商场考察城关镇大型商超和一些经营场所标识设置情况后，决定在楼顶安装广告字。
2016年12月，商场向当时的城管部门提出申请。城管部门以安全为由，迟迟没有批准。商场面临试营业，商户也在催。2017年3月10日，在“不能再等”的情况下，商场开始自行安装广告字。
安装到中途，城管部门强令他们停工。商场负责人认为“若不焊接完成，会导致安全隐患”，勉强安装了商场的核心简称。
标牌广告安装公司负责人方兴（化名）介绍，商场接着申报，但城管部门仍以影响安全为由，没有批准。这样，先后经历3次“申请报批——不予批准——商场自行安装——城管强行拆除”，最后经商场投资方出面协调，直到2017年11月10日，楼顶上9个字的标牌广告才全部安装完成。
梅明说，2017年10月18日，商场正式开业时，楼顶却没有完整的商场标识标牌广告，“这在商业界很少见”。
安装门头标识再遭阻拦
2019年，为让商场有现代商业氛围，该商场参照周边商超做法，拟安装一个门头标识，不料过程依然十分曲折。
有了楼顶标牌广告的教训，商场事先做了第三方安全评估报告，并向城管部门报备。当年12月8日，商场开始焊接门头标牌背景墙。12月11日，城管人员以未获得行政许可等原因，勒令其停工。
今年4月26日，商场自行恢复门头标识施工。当时，城管人员来到现场，要求停工，并欲强行拿走广告字。
梅明说：“当时大吵一架，城管人员才没没收施工设备和材料。”商场此后又向城管部门递了2次申请报告，均未获批。
“别的商超能装，为什么我们不能装？”5月16日晚，在城管队员下班后，商场连夜将门头广告焊接、安装到位。
次日，城管人员以“一个企业在一栋楼不能悬挂两个同一名称标牌广告”等理由，要求商场把门头招牌广告拆下来，并拟进行处罚。
梅明当场据理力争：“远的不说，隔壁的一家宾馆，早就是楼顶一个标牌广告，门头一个标牌广告。”对此，城管人员却沉默不语了。
法治化营商环境建设亟待加强
督查组调查发现，房县城关镇的街面上，楼顶标牌广告普遍存在，并且楼顶一标、门头一标的情况比比皆是。
随即，督查组约谈了该县城管局、行政审批局负责人。
城管局负责人表示，安全问题是对楼顶标牌广告的重要考量，房县没有出台楼顶标识广告管理规范，如何监管，是执法盲点；门头标牌广告，只需到城管部门备案即可，不需要行政审批，但城管执法人员要到现场勘测安全情况；至于一店“双标”，若企业确实需要，并且和所在建筑其他企业没有争议，是可以安装的。
行政审批局负责人称，楼顶广告到底如何审批、管理，目前十堰市、房县确实没有明确规定。他们将结合有关法规，尽快制定户外广告设置管理办法，明确户外广告管理规范，让商家心中有尺度、操作少跑路。
省住建厅有关负责人介绍，户外广告管理由地方制定管理办法。目前国家住建部正在进行户外广告规范管理试点，我省武汉市是试点城市之一，可为房县管理部门提供参考借鉴。
督查组负责人表示，对市场主体“法无禁止即可为”，对政府则是“法无授权不可为”。标牌广告事小，却折射出法治化营商环境不优的大问题。目前，督查组已责令房县行政审批局、城管局尽快出台适合本地的户外广告管理规范，在依法依规管理的同时，要切实增强服务意识，多为企业排忧解难、提供更优服务。
