校财县管 三方心安 ——通城县教育投入保障机制改革侧记

农村新报全媒记者 彭翠楠 通讯员 吴琳 刘建平

“射门！球进啦！”

10月26日下午，秋阳高照下，通城县实验学校足球场上一场激烈的比赛正在进行。

这场景，在以前是不敢想，也不可能实现的。从前的实验小学在拥挤的西门巷内，2700多名学生挤在35间教室内，共享一个水泥操场，其他体育设施几乎为零。

投入3亿元重建的县实验学校集小学,初中一体，开设班级105个，提供学位5500个，教学设施一应俱全，拥有标准化的多媒体教室、体育场。

变化，源自该县2017年以来的教育投入保障机制改革。

曾经：债务如下雨天担草，越担越重

县财政安排1500多万元，帮县直一所学校消化债务，先还了银行的低息贷款后，欠教师和社会上的高息借款没钱还了。这是2017年3月发生在通城县真实的一幕。

而这种情况不是孤例。经审计，截至2018年6月30日，全县32所公办学校共计负债2.2亿元，其中3所高中债务高达1.65亿元。最多的一所学校，欠账高达7400万元，其中月息约2分的高息借款又达2350万元。

“就像下雨天担草，越担越重。”很多校长的大部分精力，花在了化缘还债上。

为何借债？以通城一中为例，自2004年搬迁至新校区后，10多年没有项目建设资金投入，教学楼拥挤不堪，学生住宿、就餐条件十分简陋。有的学校一个班多达七八十名学生，想要改善办学条件，就得举债。

债务的背后是诸多方面的管理不善——

少数学校随意设置各类行政管理岗位，并将岗位折合成一定课时计发津贴补贴，导致出现“重官职、轻教学”的问题，有些学校管理人员占在编人员20%以上，少数学校达到40%以上；

在编老师中，162人长期不在岗，没人干事怎么办？招聘临时工多达1423人。

沉重的债务令教育举步维艰，带来的直接后果就是教师集中上访时有发生，全县教学质量滑坡，有条件的家庭，都想方设法送孩子到外地上学。

改革：校财县管，精准滴灌

“教育抓好了，才能为全县经济社会持续健康发展提供有力保障和智力支持，必须推行教育投入保障机制改革!”面对乱象，咸宁市人大常委会副主任、通城县委书记熊亚平表态掷地有声。

化解债务风险和矛盾，通城不是简单给钱、给项目、加压力了事，而是探索通过改革构建资金集中化、财务专业化、监管全程化的管理模式。2017年11月27日，《通城县教育投入保障机制改革实施方案》经县人大常委会审议通过，确立起“校财县管”机制。

2018年8月16日，隶属通城县财政局的县教育资金管理中心揭牌，集中管理全县84所公办学校资金，各校不再单独设立账户。11名专职人员承担起全县教育资金财务管理工作，全县学校的125名财务人员全部转岗。

“这在全省乃至全国，绝对算是首创。”管理中心副主任柳尚文说，中心审核各校报账，违规事项均无法报销；清理“吃空饷”教师58人，清退临时人员221人；债务由财政拨款和城投融资计划在3年至5年内化解，月息全部降至7厘以内；义务教育阶段学校大宗物品由8家中标供应商统一供货，高中阶段食堂全面引入第三方经营，保安、公寓管理员实行劳务派遣制。

制度化“瘦身”之后，资金的使用由“散、乱”走向“精、准”。2018年以来，通城县教育项目累计投入资金达30多亿元，比2017年增长30.6%，其中基建支出增长308.9%，截至2019年，教育投入占地方一般公共预算收入的六成——新建5所、改扩建5所学校，县实验学校就新增学位5500个，县一中新建4栋教学楼和1栋学生食堂，通城二中食堂硬件全面改造，菜品由原来的五六个增加到20多个……

成果：三方安心，师生同惠

美术过线率平均达到97.43%以上，文化一本录取率10%以上，快闪“我和我的祖国”在央视新闻客户端和“学习强国”平台播出，学校被评为“全国校园文化建设百强校”。

谈及学校近三年的变化，通城二中校长陈水兵如数家珍。

成绩的背后，是学校回归教书育人本位的大刀阔斧改革。

“从制度设计上注重工作绩效奖向工作任务重、教育教学认真者倾斜。将30%绩效工资与教职工担任教学任务和管理任务的工作量和工作绩效直接挂钩，按照四个档对教育教学工作实绩奖分类。班子成员由13人减到7人，处室由20个减至11个，行管人员由44人减至30人。”陈水兵透露。

每周五上午，下课铃响起，马港中学九（2）班的化学老师毛义武放下手中的粉笔，急匆匆走向隔壁的马港镇小学。

毛义武是马港中学总支书记，负责管理全镇8所中小学。在全县学校去行政化改革中，搞了20多年行政工作的毛义武又    又重拾教鞭，主动担任了化学老师。在他的带动下，全镇共有30余名行政干部走上讲台。

“这两年教学质量有了明显提升，考取县一中的，从十几人增加到五六十人，还有几人考上省级重点高中。”毛义武一脸自豪。

熊亚平说，改革，就是让校长们习惯在制度框架内行事，让教育回归教书育人本源，并由此走向基层教育治理现代化。

校长放心办学，老师安心教学，学生专心上学——通城教育的春天回到了隽水河畔，也成为基层教育改革一道靓丽的风景线。