湖北日报全媒记者 胡弦 通讯员 李涛
编者按
以“湖北担当”展现“湖北作为”，全力回归正常、回归本位，必须找准2021年经济工作的切入点、结合点、发力点。
省委经济工作会议提出，牢牢抓住平台和人才两大重点、制造强省和产业韧性两大要害、消费和投资两大环节、金融和土地两大瓶颈、制度红利和政务服务两大关键。
五个“两大”，就是我省今年推动高质量发展取得新成效的“关键抓手”。如何理解“关键抓手”，如何抓牢、用好“关键抓手”？湖北日报全媒记者进行了深入采访，今起刊发系列报道，解析“关键抓手”。
水深则鱼悦，城强则贾兴。
2021年，既是“十四五”开局之年，也是湖北疫后重振、浴火重生的关键之年。省委经济工作会议提出，必须牢牢抓住制度红利和政务服务两大关键，在打造一流营商环境上取得新成效。
清晰的信号已经发出：去年中央和地方实施的一系列特殊时期应急政策，不可能常态续存。要让企业不仅在短期内“活下来”，更能够长远“发展好”，必须推动“政策红利”向“制度红利”转变，推动“找关系”向“讲法治”转变，用制度红利和政务服务营造的良好营商环境，不断增强湖北经济发展的内生动力。
咬住营商环境不松劲
短短7个月，湖北优化营商环境举措从3.0版，升级到4.0版。
2020年5月，刚刚恢复重振的湖北，打响优化营商环境“发令枪”：全面对标国内国际一流，出台“黄金30条”，系统集成为3.0版方案。
今年1月4日，新年首个工作日，湖北召开优化营商环境大会，公布4.0版政策，字字句句说到企业家心坎上——
把市场评价作为第一评价、企业感受作为第一感受、群众满意作为第一标准；一切奔着解决问题去，从企业反映最强烈的问题改起，从企业最不满意的地方抓起。
7个月里，湖北还点对点、硬碰硬，组织13个督查组，对17个市州开展营商环境专题督查。
湖北，何以咬住营商环境不放松？
一个地区的发展，短期靠项目，中期靠政策，长期靠环境。
世界银行每年发布《营商环境报告》，最新报告提出10个有关营商环境指标，包括开办企业、办理建筑许可、获得电力、登记财产等，涵盖企业全生命周期。研究表明，10项指标中，只要1项获得重大突破，都会促使相应经济体的GDP年增长率提高0.15%。
同时，区域竞争日益激烈，犹如逆水行舟，不进则退。“在深圳我是爷”，企业家袁慧鹰讲述投资深圳的经历，曾刷爆朋友圈。湖北经济学院财政与公共管理学院副院长魏涛分析，袁慧鹰的经历，鲜明体现了这样的趋势：营商环境好的城市对营商环境差的城市形成的“虹吸效应”，会越来越明显。
在宜昌市发改委副主任夏明海眼中，营商环境就像空气，“空气清新”才能吸引更多投资。因此，唯有抓住营商环境不松劲，湖北才能不被其他区域“虹吸”，进而成为集聚各类要素的“引力场”，获得更持久的生产力、竞争力。
两大“关键”添“肥力”
营商环境，企业生存发展的土壤。土壤肥不肥沃，企业最有发言权。
“肥力”从何而来？答案是，牢牢抓住制度红利和政务服务两大关键。
何为制度红利？从家庭联产承包责任制、股份制，到建设经济特区和沿海开放城市、放开农民工进城落户等，改革开放就是通过改革释放制度红利的过程。
中南财经政法大学教授叶青说，所谓制度红利，就是政府换位思考，站在企业的角度，长期打造安商、稳商、惠商的良好环境。
相比减税降费等阶段性政策，企业更关心制度性交易成本问题，制度性交易成本越低，城市的竞争力就越强，这是市场经济的普遍规律。叶青认为，尤其在当前复杂形势下，更加凸显优化营商环境的重要性。“政府的种种优惠补贴固然能够惠及一时，但真正起决定作用的，还是公平高效的制度环境。”
何为政务服务？深圳最新的改革成果是：进一个市民中心，任选一个窗口，能无差别办成1100多个事项。
湖北不甘人后，正在推进“一网通办、一窗通办、一事联办、跨省通办”集成改革提质增效，当好有呼必应、无事不扰的“店小二”。
新年首个工作日召开的营商环境大会也提出，聚焦市场主体和群众高频办理的事项，全省将以高效办成一件事为目标，每年确定一批重点改革事项，推进营商环境持续优化。
近年来，武汉以环节最少、办事最快、收费最低为目标，对标上海、深圳等先进城市，凡标杆城市没有的收费，一律取消。
2020年，武汉率先推出“我要开餐馆”“我要开药店”“我要开便利店”“我要开培训学校”等13个主题式“情景服务”。省政务服务管理办公室相关负责人介绍，“一事联办”效果明显，例如“我要办一级以下医疗机构”上线后，审批瘦身了14个工作日、34%的申报材料和50%以上的办理环节。
持续优化的政务服务，有效对冲了疫情影响。去年1月至11月，武汉招商引资实际到位8825亿元，同比增长7.8%，市场主体达到140万户，同比增长8.8%。
一锤接着一锤敲，打造“金字招牌”
营商环境，只有更好，没有最好。
省发改委相关负责人介绍，对标中央要求、对照社会期盼、对比一流标准，我省营商环境仍有不少差距，比如办事环节多、手续杂等仍不同程度存在，惠企援企政策落实还不够，新官不理旧账等现象仍然存在。
优化营商环境，应通过先进的制度设计释放更多红利，提升政务服务起点；而良好的政务服务，能使制度红利得到最大释放。
“大家共同的感受是，越是不发达的地方，办事越难，越需要找关系；而经济发达的地方，大家依法依规办事，讲法治、讲诚信、讲规矩，整体效用更高。”省社科院经济研究所所长叶学平说。
天门人刘凤祥，早年离乡闯荡，一手创办莎丽建材，曾担任广东中山市湖北商会会长。
走南闯北，乡音未改。可对于回乡投资，刘凤祥却迟迟未下决心。过去，天门曾出现过招商许诺无法兑现的情况。
痛定思痛，立行立改。天门市提出：“谨慎承诺、痛快兑现，新账旧账都认账。”同时，开展政府失信专项治理行动，政府合同100%履约兑现。
看到家乡依法办事、恪守承诺的风气越来越浓厚，刘凤祥下定决心，回乡投资。
天门市招商局负责人认为，与邻近城市相比，天门交通区位、自然禀赋不占优，营商环境的重要性尤为凸显。“这种环境的打造，需要长期营造政府讲信用、办事靠制度的优良氛围。”
从“事难办”到“一窗办”，从“找关系”到“讲法治”，多位专家在采访时均表示，政府要通过高效服务将制度红利落到实处——评价项目要有投资人的眼光，帮扶企业要有股东的气魄，管理企业要有家里人的感情。“做到这三点，才是真正融合了制度红利与政务服务两大关键，才算是一个优秀的‘店小二’。”叶学平认为，制度红利与政务服务两大关键，应相辅相成，互相促进。“有了制度做基础，政务服务才有的放矢；而有了良好的政务服务，更能让制度释放最大红利。
江苏吴中集团武汉星汉产业园开发有限公司项目副总经理王建，对此深有感触。2020年12月30日，吴中集团的第一工园9号楼顺利封顶。受历经疫情、汛情影响，工程面临延期。此时，武汉首次实行工程建设领域“承诺即可开工”，从交材料到开工仅用了3天；洪山区则小到道路整治，大到银行贷款，全力督办，帮助企业抢回耽误的时间。“制度+服务”，让第一工园“建设速度不仅没有放缓，还比在其他城市投建的项目更快”。
营商环境，久久为功。只有一届接着一届干，一锤接着一锤敲，真正把疫情的冲击转化为改革的内生动力，才能让湖北早日成为要素集聚的“磁场”、企业发展的“沃土”、投资兴业的“宝地”，让营商环境成为湖北疫后重振的“金字招牌”。
