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湖北省人民代表大会常务委员会工作报告 ——2021年1月24日在湖北省第十三届人民代表大会第五次会议上

发布时间:2021年02月03日07:47 来源: 湖北日报

省人大常委会副主任 王玲

各位代表:

受省人大常委会和应勇主任的委托,我向大会报告工作,请予审议。

2020年的主要工作

刚刚过去的一年,极不平凡、极不容易、极其难忘。面对惊心动魄的大战大考,荆楚人民风雨同舟、众志成城,共同走过一段气壮山河、刻骨铭心的艰辛历程,奋力夺取统筹疫情防控和经济社会发展双胜利,交出了一份让党中央放心、让全省人民引以为豪的英雄答卷。湖北成为转危为安、化危为机的典范,成为中国精神、中国力量、中国担当的展示窗口,根本在于习近平总书记的英明指挥和掌舵领航,根本在于党中央的坚强领导和科学应对,根本在于中国特色社会主义制度所具有的显著优势。我们永远铭记举国上下的火线驰援和鼎力相助,永远铭记6100万英雄湖北人民的巨大付出和英勇奋战!

在省委的领导下,省人大常委会深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,深入学习贯彻习近平总书记考察湖北、参加湖北代表团审议时的重要讲话精神,坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一,紧紧围绕中心,依法履职尽责,助力打好战疫战洪战贫三场硬仗,为推动疫情防控、疫后重振和省域治理现代化作出积极贡献,充分展现地方国家权力机关担当作为,书写了彰显根本政治制度独特优势的生动篇章,必将在人民代表大会制度湖北发展史上留下厚重一页。一年来,共召开常委会会议7次,制定、修改地方性法规和法规性决定18件,批准设区的市、“一州两县”法规17件,听取和审议专项工作报告19件,开展4部法律法规执法检查,作出决议决定7件,任免国家机关工作人员267人次,圆满完成各项工作任务。

一、全力助推打赢武汉保卫战、湖北保卫战

坚决扛起重大政治责任。疫情就是命令,防控就是责任。常委会增强“四个意识”,坚定“四个自信”,做到“两个维护”,始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致,闻令而动、迅即响应,把疫情防控作为最重要最紧迫的工作来抓。跟进学习贯彻习近平总书记重要讲话重要指示批示精神,认真贯彻落实省委省政府各项防控举措,及时成立防控领导小组,各位党员副主任赶赴市州包保督导,迅速调整年度立法计划、监督项目,确保人大工作始终紧扣全省大局。提升政治站位,依法及时做好重要选举任免工作,为疫情防控提供有力组织保障。在疫情防控的关键时期,特别是关闭离鄂离汉通道的特殊时刻,克服交通管控、人员不能集中等困难,创新会议组织方式,先后召开3次常委会会议、4次主任会议、6次党组会议,共审议30项工作议题、出台3件地方性法规、发出4件通知、作出多项重大决定,推动党中央和省委关于疫情防控的部署要求落实落细。动员全省各级人大及其常委会踊跃参与战斗,助力打赢疫情防控人民战争、总体战、阻击战。

切实加强疫情防控法治保障。常委会紧急启动立法修法快速反应机制,2月11日专门加开常委会会议,作出为打赢疫情防控阻击战提供有力法治保障的决定,授权政府根据需要依法采取临时性应急管理措施,明确企事业单位、社会团体和个人的防控职责和义务,要求各级行政机关、监察机关、司法机关严格依法履职,确保各项防控工作在法治轨道上统筹推进。3月5日,作出关于严厉打击非法野生动物交易、全面禁止食用野生动物、切实保障人民群众生命健康安全的决定,着力防范重大公共卫生风险。6月中旬,省十三届人大四次会议听取省政府关于疫情防控和经济社会发展情况报告,作出奋力夺取双胜利的决定,把党中央决策部署和省委主张通过法定程序转化为全省人民的意志和行动,汇聚起万众一心、共克时艰的磅礴力量。

广泛动员各级人大代表全面投身抗疫斗争。充分发挥代表密切联系人民群众的天然优势,第一时间发出倡议,动员组织全省9.3万名五级人大代表,自觉把思想和行动统一到党中央决策部署上来,筑牢群防群治、联防联控的人民防线。各级人大代表坚决响应习近平总书记和党中央号召,坚决执行省指挥部命令,在战疫中守初心担使命、当先锋作表率、架桥梁系纽带。很多代表白衣为甲、逆行出征,连续奋战在救死扶伤、守护生命的最前沿;很多代表夜以继日、坚守一线,全力参与调查摸排、社区封控、生活保障和政策宣传;很多代表千方百计、争分夺秒,紧急组织防护物资生产供应;很多代表召之即来、星夜驰援,投入火神山、雷神山和方舱医院建设;很多代表利用专长、发挥优势,加强群众心理疏导和情绪抚慰。各位代表胸怀大爱、义行善举,踊跃捐款捐物;广泛收集民情民意,反映群众呼声,20件省人大代表建议被直接采纳或吸收。全省各级人大代表受到国家级表彰43人次、省级表彰66人次。“人民英雄”张定宇,全国人大代表罗杰、阎志,省人大代表熊学敏、邢锦辉、徐必生等,就是其中的突出典型。全国人大常委会全面推介湖北人大抗疫工作,中央各大主要媒体密集报道我省代表战疫的英雄事迹。

各位代表!天大、地大,民心最大;山重、海重,责任最重。在艰苦卓绝的抗疫斗争中,全省各级人大代表坚持人民至上、生命至上,坚守为民情怀,同人民群众心手相牵、命运与共,用实际行动诠释了“人民选我当代表、我当代表为人民”的使命担当,无愧为国家权力机关的组成人员,无愧为人民利益的忠实代表者、坚定维护者。在这里,谨向大家致以最崇高的敬意!

二、全力助推疫后重振和高质量发展

推动复工复产。疫情防控取得决定性成果后,常委会主动适应“晴天带伞、撑伞避雨、打伞干活、修伞补强”的要求,找准依法履职与服务大局最佳结合点,助力经济发展由“按下暂停”到“重启恢复”,推动疫后重振、浴火重生。针对一季度我省经济“断崖式”下跌的严峻形势,由主任会议成员带队,组织开展复工复产等10个方面专题调研。支持、服务在鄂全国人大代表积极建言,得到全国人大常委会和国务院的高度重视与大力支持,出台相关政策措施,推动湖北人和湖北产品“走出去”。及时开展预算执行情况调研,科学研判财政经济发展趋势,依法审查批准政府预算调整方案,大幅压减财政一般性支出,落实积极的财政政策。针对2020年的特殊情况,依法作出决议,实行“一次授权、多次发行、一并报备”,支持省政府在新的政府债务限额内提前组织债券发行,有效促进债券资金落地,保障重大项目资金需求。针对疫情带来的就业困难问题,开展专题调研和督促检查,依法促进稳就业保就业。加强对经济社会发展、审计工作及审计查出问题整改、行政事业性国有资产管理等方面监督,助力“六稳”“六保”。

推动优化营商环境。把优化营商环境作为疫后重振和高质量发展的重要突破口,采取一系列举措,助力打造市场化、法治化、国际化营商环境。组织开展湖北省实施中小企业促进法办法执法检查,深入100多家企业、20多个单位调研,走访代表,通过媒体征集意见建议200多条,详实了解掌握优化营商环境政策落实存在的问题;听取和审议省“一府两院”优化营商环境专项工作报告,并以联组会议形式开展专题询问,社会反响强烈,收到良好效果。对涉及优化营商环境的多件代表建议实行集中督办,有效促进突出问题解决。协调省市有关部门,推动解决部分地区工业园区用电贵、用水贵、用气难问题,受惠企业近万家。常委会主任会议成员“一对一”联系企业,帮助解决82个实际难题。

推动一揽子政策落地见效。坚持把推动中央支持湖北一揽子政策落实作为重要政治任务,始终盯住不放,持续强化监督。按照全国人大常委会的要求,开展减税降费政策落实情况、中央财政直达资金、地方政府专项债券拨付使用情况调研,积极反映我省存在的困难,监督支持政策早落实、早见效、早受益。切实做好国家发改委等部委来鄂调研、办理全国人大代表重点建议的协调服务,努力争取国家对湖北建成支点的政策支持。发挥预算内固定资产投资监督平台作用,加大对重大项目开工建设的监督检查,促进项目投产达效。组织部分全国、省人大代表开展中央一揽子政策落实情况专题调研,听取省政府相关部门汇报,提出意见建议,力促政策红利“对冲”疫情影响,把损失降到最低。

推动防范和化解“疫后综合症”。聚焦打好疫后重振的民生保卫战、经济发展战、社会稳定战,坚持因地制宜,采取灵活多样的方式,扎实开展“代表行动”,组织各级人大代表“五进五访”。全省6167个代表小组开展活动,收集意见建议14962件,办理10928件,推动解决了一批人民群众的“急难愁盼”问题,及时将矛盾纠纷解决在基层、化解在萌芽,促进大疫之后社会大局稳定。其中,武汉市代表参加活动14873人次,收集意见建议3497件,已办结2699件,着力消痛点疏堵点、解民忧惠民生,为没有出现企业规模性倒闭、职工规模性失业、群众涉疫涉灾规模性上访发挥积极作用。

推动全面建成小康社会。加强对“十三五”规划完成情况、打好三大攻坚战等工作的监督,狠抓中央扶贫专项巡视反馈意见整改,开展脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接、灾后重建水利补短板、农业高质量发展专题调研,听取和审议粮食安全与高标准农田建设情况报告,持续开展民族团结进步荆楚行,支持做好抢险救援、灾民安置、恢复重建等工作,助力“十三五”圆满收官。听取和审议省政府关于环境状况和环境保护目标完成情况报告,开展土壤污染防治“一法一条例”等执法检查。连续三年开展林业有害生物防治条例执法检查,全省林业松材线虫病害得到有效控制。审议安全生产、食品安全、反家庭暴力、预防未成年人犯罪、社会信用信息管理等条例实施情况报告,促进守牢民生底线。坚持开门问策、集思广益,选择若干重要专题开展调研,组织代表认真研读“十四五”规划纲要草案,为这次大会审查批准规划纲要奠定基础。

三、全力助推省域治理现代化

加强重要领域立法。发挥在立法中的主导作用,推进科学立法、民主立法、依法立法,提升立法精细化水平。突出高质量发展立法。修订中小企业促进法实施办法,针对中小企业发展中亟需解决的资金支持、创业扶持、权益保护等问题作出规定,促进中小企业加快恢复和持续健康发展。制定人力资源市场条例,加强市场培育,规范市场行为,激发社会创新创造创业活力。制定促进茶产业发展条例,明确支持茶产业发展的政策和举措,推进茶业产业化发展,巩固脱贫攻坚成果。完善生态环保立法。制定汉江流域水环境保护条例,统筹推进水污染防治、水资源保护、水生态修复,确保“一库净水北送、一江清水东流”。制定长江汉江(干流)湖北段禁捕决定,明确禁捕的范围、时间及保障措施,切实保护长江汉江水生生物资源。加强民生保障立法。制定学校安全条例,强化政府及其部门安全管理职责,明确学校主体责任,维护校园安全。制定家庭教育促进条例,发挥良好家教家风作用,保护未成年人健康成长,增进家庭幸福、社会和谐。制定公共法律服务条例,推进便捷高效、均等普惠的现代公共法律服务体系建设。坚持立改废释并举。围绕民法典贯彻、食品药品安全、野生动物保护以及取消证明事项,组织开展4次地方性法规专项清理,集中打包修改20件、废止2件。开展构建战略支点条例、武汉城市圈“两型社会”建设条例立法后评估。建立立法联动机制,对市州、自治县立法全程跟踪、全程指导、全程把关,提高立法整体质量。

大力推进法律法规实施。召开立法与法律法规实施工作会议,健全工作格局,强化法定职责,形成实施合力。坚持立法和法律法规实施并重,在法规通过后,督促实施部门组织学习培训,及时出台配套制度,落实“一款一策”,打通“最后一公里”。着力做好“下半篇文章”,推动地方性法规进入执法、融入司法、列入普法;完善法规实施报告制度,实施满一年的重点报告配套制度制定情况,实施满三年的重点报告实施效果。适应疫情防控常态化要求,利用大数据、现代网络技术等手段优势,依托基层人大,实行整体联动,加强执法检查,让法律法规真正“活起来、落下去”。

深化法治湖北建设。首次听取和审议省政府关于推进法治政府建设情况的报告,促进严格规范公正文明执法。听取和审议省政府关于扫黑除恶工作情况的报告,助推扫黑除恶专项斗争取得全面胜利。听取和审议省高级人民法院、省人民检察院半年工作报告,听取监狱法及我省司法鉴定条例贯彻实施情况的报告,促进公正司法。开展贯彻省人大常委会关于加强检察公益诉讼工作的决定情况调研,形成专题调研报告,被最高人民检察院转发。修订备案审查工作条例,推进备案审查信息平台建设,实现全省报备“一张网”;审查报送备案规范性文件54件,办理公民审查建议4件,督促纠正3件,切实维护法治统一。认真做好人大信访工作,保障人民群众合法权益。

四、切实支持和保障代表依法履职

更加密切同人大代表和人民群众的联系。坚持常委会负责人与代表座谈制度,面对面听取代表意见建议,畅通社情民意。全年召开5次代表座谈会,100多名代表提出涉及20多个方面的意见建议已全部交有关部门办理。落实“双联”制度,实现联系基层省人大代表全覆盖。深化代表对常委会工作的参与,组织代表参加专题调研、执法检查等活动152人次。支持“一府一委两院”密切同代表的联系,370人次受邀参加省“两院”有关活动。引导组织各级代表通过“代表联络站”“选民接待日”等形式和途径,广泛听取群众意见建议。围绕创新驱动发展、乡村治理能力建设等专题,组织代表开展调研视察,形成一批高质量调研报告,为决策提供重要参考。

提高代表议案建议办理实效。省十三届人大三次会议主席团交付审议的3件议案、代表提出的788件建议,已全部办理完毕并答复代表。认真落实代表建议办理工作规程,改进分办交办方式,组织会前阅看服务,代表提出建议的数量、质量和办理满意率均实现提升。建立代表建议及时处理机制,推行即提即办,并将代表审议发言所提意见建议纳入办理范围,23家办理单位首次在代表大会期间进行现场答复。坚持常委会主任会议成员督办、省政府领导领办、政府部门主动承办、专工委对口督办的工作制度,着力推动18件重点建议办理。改进代表建议办理评价方式,对代表反馈“基本满意”“不满意”的建议开展再督办,推动各承办单位切实把办理代表建议的过程变成了解民意、推动工作、改进作风的过程。

加强代表履职服务保障。持续抓好代表培训,举办医疗卫生等领域省人大代表专题培训班和全省人大街道工委负责人培训班,着力提高依法履职能力。加强代表履职平台建设,完善线上信息推送、学习交流等功能,服务保障代表知情知政。密切同代表及代表所在单位的走访联系,协调解决代表履职过程中的困难和问题,架好党和政府同人民群众的“连心桥”。

五、进一步加强人大及其常委会自身建设

强化理论武装,提升人大工作新境界。在抗击疫情最吃劲的关头,习近平总书记专门赴湖北考察指导,发出“必胜”最强音。在湖北经济社会发展按下“重启键”的关键时刻,习近平总书记专程参加十三届全国人大三次会议湖北代表团审议,为湖北发展把脉定向,为荆楚人民加油鼓劲。常委会坚持“思想引领、学习在先”机制,通过党组理论学习中心组研学、常委会专题讲座、人大干部讲堂等形式,及时传达学习习近平总书记重要讲话精神,学习习近平法治思想和党的十九届四中、五中全会精神,努力在学懂弄通做实上下功夫。全年开展集中学习研讨30次,连续三年举办习近平总书记重要思想读书班,确保习近平总书记重要讲话重要指示批示精神贯彻落实到人大工作的各方面和全过程。

坚持党的领导,发挥人大职能新优势。自觉在省委领导下工作,把省委工作部署体现到人大立法、监督等各项工作之中,推动人大制度优势转化为治理效能。落实“1+1+11”制度安排,积极推进省委确定的立法任务,开展公共卫生应急管理和城乡社区治理立法调研,尽快补齐治理方面的制度短板,共同答好习近平总书记交给湖北的“必答题”。报请省委转发关于进一步提高立法质量和效率的意见,夯实法治建设根基。调整完善基层立法联系点设置,修订工作规定,更好发挥立法“直通车”作用,把习近平总书记“全过程民主”的重要指示要求落到实处。严格执行请示报告制度,先后向省委请示报告48次。认真履行管党治党主体责任,强化意识形态工作责任制,推动全面从严治党向纵深发展。自觉接受中央和省委巡视,切实抓好整改落实。严格执行中央八项规定及其实施细则精神和湖北省实施办法,严肃会风会纪,精简会议文件,全年召开会议、制发文件数量同比分别减少16.67%、47.76%,审议质量、工作质效进一步提升。

落实省委人大工作会议精神,展现人大建设新风貌。省委高度重视人大工作,及时出题目、交任务、压担子,支持人大依法履职。召开人大工作会议,出台关于加强新时代人大工作和建设的意见,为人大工作指明方向、注入强大活力。省人大常委会及时召开市州人大常委会主任座谈会,开展学习交流,带头落实省委人大工作会议精神。健全人大组织制度、工作制度,修订常委会议事规则、各专工委分党组工作规则,将常委会法规工作室更名为法制工作委员会,更好地推动人大工作发展。各市州迅速行动,召开党委人大工作会议,出台相关文件,推动省委要求贯彻落实,全省人大工作呈现生机勃勃、竞相发展的良好局面。

过去一年的成绩来之不易,是省委正确领导的结果,是全体代表和常委会组成人员担当尽责的结果,是省“一府一委两院”和各级人大密切配合的结果,是全省人民、驻鄂部队官兵和社会各界大力支持的结果。在此,我代表省人大常委会,表示衷心的感谢!

同时,我们也清醒地认识到,常委会工作还存在差距和不足,主要是:立法主导作用发挥还不够全面,立法质效有待进一步提高;监督工作机制还有待完善,执法检查“长牙咬合”还不够;代表建议的落实率、解决率仍需进一步提升;能力作风还不能完全适应新时代人大工作要求等。对此,我们一定高度重视,切实加以解决。

各位代表!跨越冬与春,历经艰与险,回望一年来走过的路,我们对坚持党的领导、坚持中国特色社会主义制度更加充满自信。人民代表大会制度作为国家根本政治制度,在重大历史关头、重大风险挑战面前,充分展示了“国家柱石”的非凡力量,充分彰显了坚持党的领导、人民当家作主、依法治国三者有机统一的巨大功效。广大人民群众发自内心地赞叹:“中国共产党好!中国特色社会主义制度好!”

今年的主要任务

2021年是中国共产党成立100周年,是“十四五”开局之年。做好人大工作,要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,增强“四个意识”,坚定“四个自信”,做到“两个维护”,立足新发展阶段,贯彻新发展理念,服务构建新发展格局,紧扣加快“建成支点、走在前列、谱写新篇”,依法忠实履职,进一步提升立法、监督、代表等工作水平,为“十四五”开好局、起好步提供有力法治保障。

坚持思想引领、学习在先,强化使命担当。坚持把学习贯彻习近平法治思想、习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想作为履职必修课,用以武装头脑、指导实践、推动工作。持续举办习近平总书记重要思想学习交流会,加强宣传贯彻和理论阐释。旗帜鲜明讲政治,胸怀“两个大局”,牢牢把握“国之大者”,坚持从政治上做好人大工作,不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。紧跟党中央决策部署和省委工作要求,紧紧围绕全省大局依法履职尽责,在大事要事上担当作为,护航全省经济社会稳中求进、行稳致远。

坚持良法善治、务实管用,加强有效法规制度供给。更好发挥人大在立法中的主导作用,增强立法的及时性、针对性、有效性,推动法治成为湖北发展核心竞争力的重要标志,成为人民群众安居乐业的重要保障。今年拟制定11件地方性法规,对14个项目启动立法调研。统筹立改废释,围绕优化营商环境、长江大保护、公共卫生体系建设三个重点开展专项法规清理。围绕服务构建新发展格局和推动高质量发展、“放管服”改革、疾控体系改革和公共卫生体系建设、生态环保、安全发展、保障和改善民生等重要领域,制定实施传染病防治法办法、节约用水条例等法规。围绕积极回应人民群众关切,制定医疗保障基金监督管理条例等法规,推动解决法治领域人民群众反映强烈的突出问题。围绕区域协调发展、大别山地区生态环境保护,探索开展省内省际区域协同立法。

坚持正确监督、有效监督,促进重大决策部署落实。牢牢把握人大监督工作的政治定位和法律定位,加强计划预算、落实中央一揽子政策、创新驱动、乡村振兴等工作监督,向发展聚焦、为发展开路。综合运用多种监督方式,抓实五项监督,形成集成效应。一是聚焦优化营商环境特别是法治环境,打好监督工作组合拳,助推营商环境革命。二是落实“一主引领、两翼驱动、全域协同”区域发展布局,围绕武汉城市圈同城化开展视察调研,助推城市互融互促互进。三是贯彻实施长江保护法,持续推动长江大保护和长江经济带绿色发展。四是加强学校安全、科技卫生、社会保障等方面监督,促进人民生活品质提升。五是全面加强备案审查工作,推动市州人大常委会听取和审议备案审查工作报告全覆盖,并向县一级延伸。今年拟听取和审议19件专项工作报告,开展5项执法检查和1次专题询问,审议11件法规实施情况报告。

坚持民有所呼、我有所应,保障代表更好发挥作用。做实“双联”工作,完善常委会组成人员直接联系省人大代表制度,健全专工委对口联系代表机制,加强双向互动交流。完善代表参与立法、执法检查、专题调研等工作机制,深化代表对常委会、专工委工作的参与。更新升级代表履职平台,及时向代表通报常委会有关工作和全省经济社会发展情况。建好用好代表之家、代表联络站等工作平台和联系载体,推动代表更加密切联系人民群众。做实闭会期间代表活动,组织开展专题调研和集中视察,更好发挥代表接地气、察民情、聚民智作用。开展建议办理专项视察和满意度测评,强化承诺解决事项跟踪督办,组织优秀代表建议评选,切实做到“说了有回音、提了有效果”。

坚持与时俱进、创新发展,推动我省人大工作走在前列。以思想破冰引领发展突围,以能力建设打造过硬队伍,以“好正实优”提升工作质效。进一步密切同市县人大的联系,依法做好全省县乡人大换届选举指导工作,共同推动全省人大系统在强化思想理论武装、落实党委安排部署、创造性做好地方人大工作等方面争创一流。积极探索常态化疫情防控形势下人大履职方式,健全会议制度和议事程序,扎实推进智慧人大建设,支持在基层试点实行重大民生实事项目代表票决制,拓展人大工作的实践特色、时代特色。始终保持奋进的姿态,以高效办成一件事为目标,推动工作精细化、行动具体化,努力以实际工作成效彰显政治建设成果,推动我省人大工作迈上新台阶、展现新气象。

各位代表!筑梦新时代,奋进新征程。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在省委的领导下,大力弘扬伟大抗疫精神,永葆初心、接续前行,为加快“建成支点、走在前列、谱写新篇”努力奋斗,以优异成绩庆祝建党100周年!

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