松滋市检察官检查城区道路窨井盖修复情况
□楚天都市报极目新闻记者 黄忠 通讯员 刘怡廷 彭玉华
“我们成立巡查整治小组，全面排查统计城区窨井盖8788个，及时处理井盖破损、松动、错位、接茬不平等问题……”日前，谷城县检察院收到县城市管理执法局落实检察建议情况的书面反馈。
小井盖，大民生。谷城县全面排查窨井盖这一“大动作”，在湖北并非个例。极目新闻记者了解到，为落实最高检“四号检察建议”，推动窨井盖安全隐患治理，我省检察机关多措并举，督促形成治理合力，给群众脚踏实地的安全感。
“小切口体现大格局，司法为民体现在一件件具体的小事上。当检察官和窨井盖较上劲后，共推动全省治理窨井盖17125处，防患风险于未然。”昨日，省检察院党组成员、副检察长冯新华表示。
严打犯罪 依法惩处涉窨井盖违法犯罪
去年4月，咸宁发生的一起窨井事故引发广泛关注。
为方便汽车服务店清淤、排污，杨某、镇某辉在未设置任何警示标志和防护措施的情况下，擅自将某小区前广场的窨井盖打开。当晚7点左右，一小男孩在广场放风筝时，不慎掉入井中溺亡。
咸宁市咸安区检察院接到公安机关通知后，第一时间赶往案发现场，提前介入引导侦查取证。案发后，被告人家属与被害人家属达成赔偿谅解协议。
2020年5月，公安机关以犯罪嫌疑人杨某、镇某辉涉嫌过失致人死亡罪移送审查起诉。“涉嫌过失致人死亡罪还是过失以危险方法危害公共安全罪定罪？”承办检察官阅卷审查后提出质疑。
“为确保案件定性准确，我们参照相关指导性意见要求，重点审查了取证程序，对比案件适用情形，多次讨论沟通。”据办案检察官介绍，根据《关于办理涉窨井盖相关刑事案件的指导意见》第二条的规定，两名犯罪嫌疑人擅自打开的窨井盖位于小区前广场，属于人员密集的公共场所，危害的是不特定多数人的生命财产安全，应当以过失以危险方法危害公共安全罪定罪。
8月20日，咸安区法院采纳了检察机关全部意见，以过失以危险方法危害公共安全罪分别判处两被告人有期徒刑三年，缓刑三年，两被告人表示认罪认罚，未提出上诉。该案例入选最高人民检察院涉窨井盖犯罪典型案例。
精准惩治涉窨井盖刑事犯罪，除了严把案件质量关，我省检察机关还主动加强与公安、法院、监察机关的沟通协调，形成办案合力，并进一步完善相关法律责任追究机制，使窨井盖相关违法犯罪得到依法惩处。
排查隐患 反映破损问题马上得到修复
城关镇鄂陕大道、大峪沟路口及中峰镇等地多处窨井盖存在缺失和破损等问题，有些既未设置明显的警示标志，也未采取围护等防护措施……
去年8月，竹溪县检察院派员监督住建、城管、水利和通信等部门，对部分区域窨井盖安全隐患进行排查。随后，该院组织责任单位召开联席会议达成共识：当务之急是要实现城区所有窨井盖安全隐患排查全覆盖。
“推动窨井盖安全隐患治理既要依法惩治相关犯罪，更要做到防患于未然。”湖北省检察院第二检察部主任刘克强介绍，我省各地检察机关注重在“防”字上下功夫，主动联系城管、住建、电力、电信等责任单位，全面摸排，严防安全隐患。
“一井一编号，一井一档案必须严格落实”“要实行网格管理，加强行政管理巡护力度”“还要建立隐患通报联动机制”……
去年9月，松滋市检察院联合住建、市场监督、水务和通信等部门，分别就窨井盖综合治理建章立制问题建言。“窨井盖遍布城市各个角落，权属关系复杂，责任主体不清，监督管理犹如‘九龙治水’，常常由于分工不明，导致维修不及时。”松滋市检察院相关负责人介绍，该院在前期摸排线索和窨井盖修复“回头看”基础上，组织召开联席会议，助推涉窨井盖监管建章立制，街头窨井盖问题很快得到治理。
去年6月，在丹江口市检察院检察建议的强效推动下，武当山旅游经济特区管委会制定目标责任书，督促相关责任单位履职尽责，不仅特区内所有问题井盖均得到修复或更换，更形成了权责明晰的长效管理机制。“现在不管向哪个责任单位反映窨井盖破损问题，都能马上得到修复，解决问题的效率明显提升。” 当地居民对此深有感触。
合力治理 去年推动治理窨井盖17125处
如何做到千万井盖一批治理、一次治愈？湖北检察机关通过多方协商、公益诉讼诉前磋商、制发检察建议等方式，实现了共治、实治、长治。
“作为社区工作人员，时常有居民反映，井盖虽小，却容易出大问题，支持检察机关制发检察建议，监督履职整改。”去年11月，京山市检察院就“京山市住房和城乡建设局对窨井盖破损怠于履职案”举行公开听证，群众代表、人民监督员担任听证员，一致认为应发检察建议，督促依法履职。听证会后，京山市检察院向市住房和城乡建设局公开送达了检察建议，窨井盖安全隐患得以全部修复解决。
极目新闻记者了解到，武汉、襄阳、恩施等地检察机关在全面排查的基础上，针对辖区内窨井盖安全隐患问题和管理漏洞，及时向责任单位发出公益诉讼诉前检察建议，督促整改，确保井盖维护责任落实到位。
以黄冈为例，该市检察院联合黄州区检察院邀请市、区两级城市管理执法局、住房和城乡建设局等多个行政执法部门，就前期勘察调研中发现的问题召开公益诉讼案件磋商会，市区两级城管、住建部门均积极整改。
“县城区拔云路段、凤城大道公安局门口等多处窨井盖严重破损、翻翘。该路段附近有多所学校，人流量大，极易造成安全事故。”罗田县检察院检察官告诉记者，该院组织相关职能部门召开磋商会议，两天后破损井盖全部修补翻新。
此外，全省各级院还注重多方协商，主动邀请辖区内窨井盖管理责任单位召开会议，就如何加强窨井盖综合治理，消除公共安全隐患进行深入探讨，促使责任单位积极行动，去年共推动窨井盖治理17125处，成效初显。
“我们将持续聚焦窨井盖安全隐患治理这一‘关键小事’，用实实在在的效果，给人民群众脚踏实地的安全感。”省检察院党组成员、副检察长冯新华说。
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最高检第四号检察建议剑指窨井“吃人”
近年来，窨井“吃人”事件频发。据不完全统计，仅2017年至2019年新闻媒体报道的窨井“吃人、伤人”事件就有70余件。
2019年全国因窨井施工、管理、养护不当致人伤亡的案件就有155件，死亡16人。造成事故的原因主要有四个方面：井盖与地面凸凹不平；井盖缺失；井盖老化、破损、变形；井盖松动、错位。
去年4月28日，最高检在与住建部进行充分研究后，第四号检察建议“诞生”了。第四号检察建议发给住建部的同时，抄送工信部、公安部、交通运输部等相关单位，推动有关部门重视窨井盖安全问题，消除公共安全隐患，切实维护社会公共安全和人民群众切身利益。
