党员带头共建治理“矩阵” 占道、出店经营不再难治

长江日报3月25日讯 “人还是原来那几个人，但治理效率和效果大为提升，多年难以啃下的硬骨头也被拿下。”25日，汉阳区琴断口街综合执法二队队长刘小建对长江日报记者谈起前后工作感受是颇有感触。从2020年下半年开始，该街开始探索“党建+三长制（路长、片长、楼栋长）”治理模式，将沿街商户统一纳入社区网格化治理，发动居民、商户、社区中的党员组建治理“矩阵”。短短2个多月来，先行试点的百灵路、玫瑰街这两条重点道路治理效果明显，依照自治模式跳出了“猫鼠游戏”怪圈。

往日“被动管理”，执法人员每天“打游击”

路长李江（前）带领执法队员对临街商户进行巡查。 长江日报记者史强 摄

25日上午，记者来到玫瑰街铁桥新家园小区附近，小区附近分布着大量门店和一家生鲜市场，小区对面是汉阳区楚才小学。记者看到，沿途路面整洁，商户没有出店、占道行为。与其他马路不太一样的是，记者看到不时有佩戴党徽、穿着各式服装的人员来回巡查。

“原来我们的队员每天跟商户和小贩‘打游击’，消耗了大量精力，治理效果并不好。”刘小建告诉记者。百灵路和玫瑰街是街道辖区内的两条主干道，长约1100米，沿途分布着170余家商户，此前因为利益驱动，加上部分商户不自律，出店、占道经营非常普遍，门前“三包”工作落实也很敷衍。

刘小建给记者列举了几个“硬骨头”：楚才小学门口每天上学、放学高峰时，都会有流动商贩推着手推车扎堆，既占道经营，也造成了安全隐患；铁桥四季生鲜市场门口的路边经常会聚集一批流动商贩，影响市容市貌，也阻塞了交通；某生鲜店为扩大销路，“习惯性”出店经营，短短3个月被大量投诉。“执法人员一来，他们就撤走，等人员离开后又出摊，玩起了猫鼠游戏。”琴断口街副主任蔡晓卫无奈地说，执法人员数量有限，要兼顾的工作千头万绪，他们也想了很多办法，但效果都不理想，附近居民意见也不小，仅靠执法人员“被动管理”改革势在必行。

多方党员牵头，共建治理“矩阵”

如何破解“猫鼠游戏”怪圈，变“被动管理”为“主动治理”？琴断口街也一直在探索。

从2020年下半年起，该街开始探索“党建+三长制”治理模式，充分发动各方党员力量，用居民、商户自治来破解治理难题。今年1月，该新模式在百灵路和玫瑰街试点。

蔡晓卫告诉记者，目前按照新模式，两条道路设2名路长，路长下设2名片长，统筹执法人员，楼栋长则动员社区居民、辖区商户，发动党员和入党积极分子参与联合治理，共同搭建了一个联合治理的“矩阵”，在日常巡查、治理的同时，还会采取评分制，对表现优异的商户进行奖励，违规较多的进行处罚，起到了立竿见影的效果，几个“硬骨头”都在短时间内被一一拿下。

党员罗洪彩（中）带领社区志愿者参与道路巡查。 长江日报记者史强 摄

“每天扎堆高峰时间，我们都到学校门口志愿执勤。”56岁的罗洪彩说，楚才小学门口小贩扎堆的“顽疾”被攻克，她和手下的志愿队员也出了一份力。罗洪彩是七里庙社区老党员，也是铁桥新家园志愿服务队队长，如今她每天带着7、8名志愿者，身穿红马甲，主动配合执法人员在小区和马路巡查，每天上午8时30分开始，轮流巡查到夜晚，发现有出店、占道经营情况或者门前卫生打扫不彻底，她们会上门督促，对于不停劝阻的则会及时上报网格员，尤其是楚才小学等重点部位，重点时段她们和执法人员坚持现场治理。

网格员陈洁（里）和同事上门给商户进行文明宣传。 长江日报记者史强 摄

“我每天下网格时，都会到辖区商户转一转。”七里庙社区第五网格网格员陈洁告诉记者，她所在的网格共有22家商户，不少临街，以小餐饮为主，管理难度不小。以前自己无意中发现后会报告给城管执法人员，现在她会先主动劝阻、教育。“作为入党积极分子，主动配合政府工作，这是我的分内之事。”

党员陈从发（后一）、陈同银（后二）在生鲜市场巡查。 长江日报记者史强 摄

74岁的陈从发是铁桥四季生鲜市场的一名老党员，参与联合治理后，他和另一名党员陈同银坚持每天到市场周边巡查，对出店经营和流动商贩进行劝阻，“刚开始有人不接受，但逐渐大家都养成了规范经营的好习惯”。

在参与巡查的队伍中，51岁的张国政身份较为特殊，他是一家文具副食店老板，街道试点新模式后，在党员的带动下，他主动报名参与巡查，每月巡查2至3次，每次一个小时左右，“有时候发现问题，商户与商户之间更好沟通一些”。在他的带动下，周边12家商户有一半人都参与到了巡查，“大家都守规矩，也是对自己发展有利”。

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（长江日报记者史强 通讯员段群 实习生龚伊勤）

【编辑：胡之皓】