鄂州湖北光安伦芯片有限公司技术人员对待测芯片进行检查。 （湖北日报全媒记者 薛婷 摄）
湖北天门纺织机械股份有限公司员工在装配出口越南的纺织机械。 （湖北日报全媒记者 张鸿 摄）
宜昌力佳科技有限公司员工正在赶制出口的锂电池。（湖北日报全媒记者 刘曙松 摄）
县域稳则大局稳，县域活则全盘活，县域强则省域强。
4月2日，省政府新闻办召开的新闻发布会上，省经信厅相关负责人表示，省委、省政府刚出台的《关于加快全省县域经济高质量发展的意见》旨在深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神、党的十九届五中全会和省委十一届八次全会精神，是立足构建“一主引领、两翼驱动、全域协同”区域发展布局，指导推动“十四五”全省县域经济高质量发展的行动指南和路线图。
《意见》从5个方面明确了较大力度、较高含金量的支持县域经济发展的政策措施。主要包括：一是加大财政支持。如连续三年对实行省管县财政体制的县（市）当年税收增长超出全省平均水平的上划省级增量部分给予全额奖励；根据县域经济发展年度考核评价、“三百”战略实施等情况，给予专项奖励等。二是强化技改支持。主要是省市县联动支持县域制造业技改扩能，促进产业转型升级。三是加大金融支持。如鼓励商业银行在县域设立分支机构，支持农商行发展，改善县域贷存比等。四是优化土地保障。如建立以“亩产效益”为导向的土地指标差别化配置机制，全面推行新增工业用地“标准地”出让，切实提高用地效率等。五是强化激励约束。一方面，大力提拔在推动县域经济发展中表现突出、实绩明显的干部。另一方面，对年度考核排名靠后的县（市、区），由省政府主要领导召开督促会，压实相关县（市、区）加快发展的主体责任。
放权松绑，让“三百”梯队加速冲刺
规划是政府指导、调控、统筹县域经济发展的作战地图，是引领县域经济发展的发动机。
《意见》在推动区域协同发展上，提出建立健全规划、建设、管理和利益分配等合作机制，延伸重大基础设施、共建产业园区和产业“飞地”。
支持县（市、区）融入城市圈（群）的创新链、产业链、供应链、资本链、人才链，构建研发在城市、制造在县城，头部在城市、链条在县城，融资在城市、投资在县城的融通格局。发挥县城带动能力，支持经济强县（市）高起点规划建设核心商圈、电商产业园等。规划建设一批特色小镇和美丽城镇。
为给我省县域经济发展“松绑”，《意见》配套的改革创新政策切中要害。如，支持重点县（市、区）围绕体制机制创新、放权赋能等方面，开展先行先试改革试验；推进经济发达镇行政管理体制改革，赋予经济发达镇同人口规模和经济社会发展相适应的管理权限；整合土地、产权、技术等要素，推动区域综合性要素交易平台建设，推进土地、用能等要素价格市场化改革。
在推进强县引领带动上，我省将实施县域经济发展“三百”战略（百强进位、百强冲刺、百强储备），对标全国百强县（市），建立健全“三百”梯队，在重大基础设施、重大生产力布局、奖励扶持等方面给予倾斜，支持补短板强弱项，探索建立省市县联动支持机制，实现完善载体，放大特色，做大总量。
县城的模样，一定程度上反映着一个地区县域经济的强弱。为此，《意见》提出推进以县城为重要载体的城镇化建设，统筹传统基建和新基建，提升县城综合承载能力，促进县域人口集中、产业集聚、功能集成、要素集约；支持一批常住人口20万人以上的县城实施智慧化示范改造，统筹推进城乡义务教育一体化改革，提高县乡医院诊疗水平，推动人口过百万县（市）或经济百强县（市）至少建设一所三甲医院；支持中心城市金融、教育、卫生、文体等优质资源向县域延伸，引导农村人口有序向城镇转移。
奖励支持，提升县域经济“亩产效益”
推进县域产业优化升级，培育壮大“一县一品”块状产业集群，促进工业园区（开发区）提档升级，需要强有力的财政、金融和土地政策保驾护航。
在财政支持政策上，《意见》提出，自2021年起，连续三年对实行省管县财政体制的县（市）当年税收增长超出全省平均水平的上划省级增量部分给予全额奖励；省财政根据县域经济发展年度考核评价、“三百”战略实施等情况，给予专项奖励。
同时，按照市场化方式引导社会资本、金融机构等投资县域优质企业、重大招商引资项目、传统产业改造升级和新兴产业培育。加强财政金融政策联动，做实新型政银担保风险分担机制，提高小微企业融资增信能力。省市县联动支持县域制造业技改扩能，实施电子商务进农村补助政策，推动新型消费加快发展。
在金融支持政策上，我省将加强对金融机构存贷款的指导和考核，完善存贷联动机制，改善县域贷存比，落实普惠型小微企业贷款不良率不高于各项贷款不良率3个百分点的政策。
支持各金融机构提升县域金融服务水平，下放信贷审批权限，适当下调贷款利率，压缩办贷时限，增加信用贷款和中长期贷款。鼓励商业银行在县域设立分支机构，支持农商行发展，对金融创新项目优先审批支持。探索建立“信用+信贷”联动模式，鼓励一批工业强县（市）设立中小微企业信用保证基金，建立完善中小企业金融服务信用信息平台。
在土地支持政策上，我省将建立以“亩产效益”为导向的土地指标差别化配置机制，推动县（市）城乡建设用地增减挂钩指标和占补平衡指标参与省内交易。省级以上开发区（园区）、产业开发区（园区）、特色小镇等全面推行新增工业用地“标准地”出让。
此外，我省还将建立节约集约高效用地激励机制，对土地集约水平高的县（市、区），给予新增建设用地计划指标奖励。建立产业用地审批绿色通道，保障县域重点项目用地需求。
人才培育，打造一批县域“双创”基地
按照《意见》规划，我省将开展省级以上创新型县（市、区）建设工作，鼓励各县（市、区）建设专业化、市场化、品牌化的“双创”基地；每年选择100家自主创新能力较强的县域企业重点培育，打造细分行业隐形冠军、“专精特新”小巨人企业；统筹建设一批省级以上工程研究中心、技术创新中心、制造业创新中心；支持有条件的工业企业建设技术研发中心、院士工作站；支持县（市、区）企业加强与高校院所对接，促进产学研合作和科技成果转化。
科技创新，人才是第一要素资源。《意见》为县域创新驱动发展配套了强有力的人才支持政策——
在加强企业家队伍建设上，我省将持续开展“123”企业家培训计划，完善“科技副总”选派机制，从省内外高校院所选派科技人才，对口担任中小微企业“科技副总”，每年不低于200人规模。
加强职业教育和职业技能培训，鼓励各类职业院校、技工院校和职业培训机构与企业开展对口合作，组织各类技能竞赛，支持企业开展技能等级认定，打造数量充足的高中端技能人才队伍。
我省还将大力培育县域市场主体，统筹“育大”和“强小”，梯次培育“四上企业”；实施中小企业成长工程，县域每年新增600家规模以上工业企业；鼓励有条件的民营企业建立现代企业制度；推荐优质企业进入省“金种子”“科创板种子”上市企业后备资源库，支持符合条件的高成长性企业上市。
推进落实，鼓励基层干部敢担当
好的营商环境就是生产力。
《意见》提出，以优化制度供给持续推进营商环境革命，围绕高效办成一件事，打造一流政务环境、市场环境、法制环境、开放环境。
弘扬“店小二”精神，完善走访联系服务企业制度，加强非公有制企业投诉中心建设，构建“亲”“清”新型政商关系；持续深化“放管服”改革，强化政务服务事项规范管理，推进“一网通办”“一窗通办”“一事联办”“跨省通办”。
为确保政策措施落到实处，《意见》在组织保障上配套了系列措施——
健全推进机制上，我省建立了全省城市群及县域经济发展协调机制，促进省直有关部门加强指导、强化政策支持；健全完善了以高质量发展为导向的县域经济发展分类考核体系，对县域经济发展中工作成绩突出的个人，按照国家和省有关规定给予表彰奖励。
同时，根据年度分类考核排名情况，对排名靠后的县（市、区）进行督促谈话；对“三百”战略县（市）、省高质量发展重点县（市、区）实行动态管理，三年一调整，激励县（市、区）争先创优。
《意见》还将加强对县（市、区）党政领导班子和领导干部发展县域经济实绩的考核，大力提拔在推动县域经济中表现突出、实绩明显的干部。落实“三个区分开来”要求，完善容错纠错机制，激励广大干部在谱写县域经济高质量发展新篇章中展现新担当、新作为。
政策“干货”
助力县域经济发展
1. 推进经济发达镇行政管理体制改革，赋予经济发达镇同人口规模和经济社会发展相适应的管理权限。
2. 自2021年起，连续三年对实行省管县财政体制的县（市）当年税收增长超出全省平均水平的上划省级增量部分给予全额奖励。
3. 落实普惠型小微企业贷款不良率不高于各项贷款不良率3个百分点的政策。
4. 建立以“亩产效益”为导向的土地指标差别化配置机制，推动县（市）城乡建设用地增减挂钩指标和占补平衡指标参与省内交易。
5. 从省内外高校院所选派科技人才，对口担任中小微企业“科技副总”，每年不低于200人规模。
6. 加强对县（市、区）党政领导班子和领导干部发展县域经济实绩的考核，大力提拔在推动县域经济中表现突出、实绩明显的干部。
7. 整合相关涉农资金向龙头企业倾斜。省财政每年安排5亿元，支持龙头企业开展科技攻关、农产品加工、技术改造、信息化建设；每年统筹资金5亿元，对以龙头企业为重点的经营主体贷款进行贴息。
8. 农产品加工龙头企业发生的职工教育经费支出，可按规定比例在计算应纳税所得额时扣除。
9. 允许权属清晰的农村承包土地经营权、农业设施、农机具等依法抵押贷款。
10. 将农产品加工用地优先纳入国土空间规划和年度用地计划。
