武昌公安打破常规创新组建反电诈中心 为守护群众钱袋子蹚出一条新路

民警在研判案情。民警入户宣传。

楚天都市报极目新闻记者 吴昌华 通讯员 杨槐柳 孙逊 项天宇 摄影：楚天都市报极目新闻记者 萧颢

电诈犯罪团伙隐藏在茫茫网络之中，跨市、跨省甚至跨越国境作案是常态，职业化犯罪特征突出。打防电诈需要整合多种侦查手段，固有的机构编制难以适应打防电诈新形势，长期以来，存在“摸不准、找不着、追不到”的难题。

2020年8月份，武汉市公安局武昌区分局打造面积约400平米的反电诈中心，同时深度融合多警种资源，虚拟编制实体运作。以快制快、以专业队伍打职业犯罪，以传统侦查+科技手段，为公安机关创新打防电诈机制蹚出了一条新路。

反电诈中心以点带面全方位提升分局电诈打防能力水平，迅速成为“敢打必胜的战场、战训合一的训练场、比学赶超的赛马场”。4月23日，湖北省公安厅向全省推介武昌分局的经验。

打破常规创新组建反电诈中心

2019年12月26日，武汉市委、市政府部署2020年反电诈专项行动，武汉市委常委、市公安局局长李义龙要求公安机关坚定信心、创新战法、克难攻坚，不断提高防范和打击电诈犯罪工作效能，努力提升群众安全感。2020年1月初，武汉市公安局再次全警动员部署打防电诈攻坚行动。

打防电诈难在哪里？怎样才能提升打击能力？

电诈案件是非接触式犯罪，与传统刑事犯罪有很大不同，侦查中需要情报信息、网安、视侦等多种手段深度融合，对于基层派出所，需要向多个部门请求支援，再加上实地侦查追抓的地域跨度极大，侦查电诈案件往往成了派出所刑警难啃的硬骨头。而分局刑侦大队又没有足够的警力对全区所有电诈案件统一立案侦查。

固有的机构编制难以适应打防电诈新形势，解决问题的思路就是创新机制。武昌区公安分局领导班子提出“一切服务实战”“以专业打职业”的原则，打破常规高规格打造组建反电诈中心，按照虚拟编制、实体运行，即民警原有行政编制不变，把刑侦、网侦、视侦等侦查资源统一整合到反电诈中心，同台合署办公，深度融合，无缝衔接，形成反诈侦查的中枢大脑，科学指挥合成作战，引领派出所基层反电诈作战单元开展精准打击，以专业资源、专门手段和专业队伍打击职业犯罪，着力提升核心战斗力。

2020年8月，分局打造面积约400平米的反电诈中心，设置预警反制、数据侦查、情报研判、侦查打击等实战单元，充分保障了硬件条件。按照“中心统领，所队支撑”的思路，反电诈中心选配1名处职领导、3名科职领导，从全分局遴选61名骨干民警、辅警，每月轮流抽调高发案派出所民警到中心跟班作业，并根据实战需要，N个梯次补充支援力量，形成高效完善的“1+3+61+N”模式。经侦、禁毒、人口、治安、内保等大队按照“1车5警”配备机动补充力量，根据实战需要，N个梯次支援，确保反诈中心成为“敢打必胜的战场、战训合一的训练场、比学赶超的赛马场”。

2020年11月20日，反电诈中心开始试运行，实行7×24小时工作模式。2020年12月4日，中心正式揭牌。

创新办案机制明确“责任田”

针对电诈案件基层派出所任务多、资源平台少等问题，反电诈中心根据实战需要，从实战效能出发，创新建立了“中心管中间，派出所管两头”的反电诈侦查办案工作机制。

按照该机制，派出所只需负责电诈案件的前端受理立案手续和后端结案。案件资金分析、数据作战到现场抓捕、组织审查讯问、报请依法处理等，全部由反电诈中心主导。反电诈中心还统一制作了受理、立案规范，明确了询问、取证、信息录入要点。

反电诈中心对重点案件、疑难案件、大要案件直接开展研判分析、侦查和追抓。如需大兵团作战，由中心统一调配警力，组织“61+N”梯次警力。嫌疑人到案后，由中心警力组织案件研判，制作讯问提纲，提请检法支持，做到专班、专案、专职，切实为基层减负。

今年3月份，分局反电诈中心境外诈骗团伙回流人员展开调查深挖，排查境外诈骗团伙成员的生活轨迹信息，一举侦破一个藏匿境外、成员多达数百人的电诈团伙，目前已抓获部分犯罪嫌疑人，初步核实案件超百起，涉案资金逾千万元。

创新技战法提出“三断”举措

“打”是最主动的“防”，反电诈中心提出“三断”举措。

一是断源头。反电诈中心对公安部、省厅、市局下发“两卡”线索高度敏感，全面调取银行卡资金流水、电话卡通讯记录等证据资料，做到上门核查率、人员处置率、回告反馈率“3个100%”；

二是断渠道。开卡卖卡人员到案后，反电诈中心督导属地派出所迅速落实“专班上案、专案经营”，依托分局反诈中心数据关联、视频比对、技术侦控、研判分析等手段，第一时间推送收卡、贩卡犯罪嫌疑人行动轨迹、藏匿窝点等信息。

三是断流向。反电诈中心以省厅下发涉卡线索为抓手，坚持“打幕后、打老板”，以追查涉案资金为切入点，逐笔进行流向追溯，摸清资金分散层级、取现地点、汇集方式及账户等情况信息，做到釜底抽薪。今年1月14日，成功打掉一个流窜湖北、湖南、四川、福建、河南等5省的团伙，抓获为境外电诈窝点转移赃款人员21名，收缴作案设备80余部、银行卡200余张，查证电诈案件180余起，涉案金额超5000万元，实现“两卡”违法犯罪全链条打击。

守好“预警线”打赢“歼灭战”

针对电诈案件防控难、损失大的特点，反电诈中心强调打防结合、“事前防范”，守好拦截止付的“最后一道防线”。依托市局反诈中心预警指令，建立了电诈拦截止付工作群，明确专人24小时响应，第一时间电话、微信同步推送派出所。分局与武昌区5大国有银行87家分行、3大运营商签订反诈责任书，强化警银联动。

反电诈中心还与科技公司合作开发“金钟罩”微信小程序，可以精准识别用户手机中“高危APP”，还能主动保护手机用户免遭诈骗电话侵害，同时能把预警信息精准推送到社区民警手中，让社区民警提前拦截、堵塞漏洞，切实压降电诈警情。目前，“金钟罩”微信小程序安装用户已达40万，实名注册用户达20万。

据统计，武昌区公安分局反电诈中心4月以来共预警拦截指令1682条，上门见面劝阻率100%。中心成立以来共冻结止付涉案资金1500余万元，追缴被骗赃款300余万元，全力为群众守好“钱袋子”。

守好“预警线”才能打赢“歼灭战”，反电诈中心提出，坚持源头治理、依法治理、系统治理“三治融合”，立足常态长效，决不让网络犯罪团伙“死而复生”、由小转大、改头换面。4月15日，武昌区委常委会专题研究反电诈工作，决定在全区组织开展为期10天的反诈宣传行动，同时将反电诈工作纳入“学党史、办实事”活动，压实行业监管责任和属地主体责任，发动社会力量开展全域宣传，确保反诈宣传铺天盖地、人人皆知、入脑入心。反电诈中心还将发挥全区打击治理电信网络犯罪领导小组作用，建立党政牵头、行业主管的防范电信网络诈骗责任制，以“每周一查”为抓手，发动网格员、社区群干开展“扫楼行动”，肃清电诈窝点，形成全区共治良好态势，为武昌区建设国家中心城市核心区做出更大贡献。