【美丽中部 绿色崛起】打造“热带雨林”式营商环境

武汉东湖新技术开发区公共服务中心，中国（湖北）自由贸易试验区武汉片区窗口，工作人员为企业代表进行企业登记信息核实。

2020年8月11日，全国工商联携手知名民企湖北行大会在汉举行，企业家列队准备集体签约。

中国将不断完善市场化、法治化、国际化的营商环境，放宽外资市场准入，继续缩减负面清单，完善投资促进和保护、信息报告等制度，完善知识产权保护法律体系。

——摘自习近平总书记2019年11月5日在第二届中国国际进口博览会开幕式主旨演讲

面对经济重振，湖北如何扛起“建成支点、走在前列、谱写新篇”的重任？中央支持湖北经济发展的一揽子政策，如何快速有效落地？如何让湖北成为海内外企业家投资的首选地？

一个个巨大的疑问，在我省决策者脑海盘旋。

支撑一个地方的发展，短期靠项目，中期靠政策，长期靠环境。营商环境是生产力、竞争力、要素聚集力的重要标尺。当前，区域竞争主要表现为营商环境的竞争。

营商环境，既打基础又管长远，我省迫切需要完善优化。

“把湖北打造成审批事项最少、办事效率最高、投资环境最优、企业获得感最强的省份之一。”省委主要负责人的话语掷地有声。

以更大力度优化营商环境，激发市场活力。省委、省政府号令在荆山楚水间引发巨大回响。一场场打造“热带雨林”式营商环境的浩大行动，以前所未有的力度推进。

对标国际国内“一流标杆”

盘点去年以来湖北政经热词，“有呼必应、无事不扰” “店小二”无疑是上榜大热门。

2020年4月28日，武汉重启不久，省委书记应勇与TCL创始人、董事长李东生一行座谈交流，首次公开提出当好“有呼必应、无事不扰”的“店小二”。

同年5月13日，省委、省政府印发《关于更大力度优化营商环境激发市场活力的若干措施》的通知，人称“黄金30条”，对营商环境提出了明确细致的高标准要求，如要求企业开办2个环节、1天内办结、零费用且免费赠送一套三枚公章的“210标准”，极大提高了企业注册便利度。以市场评价为第一评价、以企业感受为第一感受，让市场主体“看得见、摸得着、能感受、得实惠”。

优化营商环境，不是个别部门、个别领导抓的事，要上升为全社会的广泛共识。

省委十一届七次全体会议凝聚共识，强调要以优化营商环境为抓手深化改革扩大开放，努力打造审批事项最少、办事效率最高、投资环境最优、综合成本最低、企业获得感最强的省份之一，当好“有呼必应、无事不扰”的“店小二”。

省委十一届八次全体会议深化认识，提出持续打造市场化、法治化、国际化的营商环境，围绕高效办成一件事，推进“一网通办、一窗通办、一事联办”集成改革提质增效，推进业务流程再造和系统重构，当好服务企业“有呼必应、无事不扰”的“店小二”。

省十三届人大常委会第十七次会议专题审议省政府关于全省优化营商环境工作的报告。省政协召开“优化营商环境”专项民主监督工作启动会，召开月度专题协商会，聚焦促进“两个健康”协商建言当好“有呼必应、无事不扰”的“店小二”。

目标指向何方？

2020年8月24日，《湖北省优化营商环境办法》发布，对标国际国内先进水平，以打造贸易投资便利、行政效率高效、政务服务规范、法治体系完善的国内一流营商环境为目标，为市场主体投资兴业营造稳定、公平、透明、可预期的发展环境。

据不完全统计，自去年武汉重启后一个月内，35位省领导率先垂范，走访服务企业114家，解决具体问题203个；自2020年5月以来，在各种会议、调研、访谈等场合，省委主要领导100余次谈及优化营商环境工作；我省通过新闻发布会、图解、音视频等方式，对营商环境相关政策进行全周期解读100余次。

优化营商环境，同频共振，形成社会强音。

张张笑脸印证环境向好

“黄金30条”《弘扬“店小二”精神“十必须十不准”》……我省密集送出“政策红包”，为市场主体减负加油。

武汉市出台市场监管优化营商环境“23条”，襄阳准入准营 “一照通办”，宜昌实施“先证后核、证照同步”改革……地方政府纷纷亮出鲜招大招，争夺发展先机。

不动产登记实现“一窗受理、集中联办”，一般登记5个工作日、抵押登记3个工作日办结。实施施工图设计文件分类审查改革，工程项目审批“80、60、40”目标基本实现。企业注销便利度大幅提升，材料精简40%，时间压缩60%，简易注销公告时间由45天压缩到20天。

我省上下同心打造的政策矩阵，转化为政府精简程序、为企业高效办事的实际行动——

开一家劳务派遣公司，仅用3天。荆州市高升人力资源有限公司负责人向汉生发朋友圈点赞。

申报百万元退税，半天搞定。联想移动通信贸易（武汉）有限公司员工为退税新速度竖起大拇指。

登录湖北省政务服务网，申报“超限运输车辆”通行证成功，一小时就获得二维码电子通行证跑高速，货车司机李陈一脸高兴。

70秒！“两步申报”跑出通关新速度。金宇综合保税发展有限公司报关员感叹，实在是太方便了。

企业群众办事时间越来越短。我省优化营商环境跑出加速度。

一个个细微的镜头，一张张绽放的笑脸，无不印证着湖北营商环境的日益向好。

市场主体最有发言权：2020年我省市场主体同比增加29.39万户，总量增至571.35万户。

中国中化集团、中国化工集团等9家央企与省政府签订战略合作协议，“十四五”期间在鄂战略协议投资额超7000亿元，涉及航空产业、高端制造、能源保障、重大基础设施等多个领域。一个个重量级企业携带重大项目，落子布局湖北，助力经济重振。

“清、减、降”为企业减负

巴东与杭州下城区开通35项“跨省联办”业务，利川与外省市6县市区可“跨省通办”业务50余项……在双循环新格局下，人的流动，自然带来事项的跨区域乃至跨省域办理。然而，这样的“跨省联办”“跨省通办”，并非普遍现象，尚属个案。现实生活中，仍有许多规章制度并不适宜，企业群众眼里的一件事，往往被拆分成多个环节、分散在多个部门。

优化营商环境既是攻坚战，也是持久战。优化营商环境没有最好，只有更好。

向制度要生产力。今年3月，我省启动“优化营商环境‘清减降’专项行动”，着力清理不适宜的文件、规章、制度，减办事程序、降收费标准，再为企业群众降成本。

行动提出明确目标，实现2021年以前制定的与优化营商环境不一致的规章、规范性文件100%清理，新制定的政府规章、规范性文件100%审查；2021年12月底前，我省将推进自助终端集约化、智能化建设，打造“24小时不打烊”政务自助服务体系，提升线上“一网通办”和线下“一窗通办”效能，并推进“全省通办”“跨省通办”；2021年6月底前，我省将动态调整涉企保证金、行政事业性收费等涉企收费清单，进一步减少涉企收费项目，降低收费标准，取消不合理收费……专项行动各项措施硬而实，既有明确时间表，也有清晰路线图。

省发改委表示，围绕整体通关时间、“一网通办”、高效办成一件事等突出问题，制订工作计划，每季度聚焦1至2个主题，奔着群众和市场主体关切的痛点堵点难点问题，开展集中攻坚。我省司法部门牵头，全面推行证明事项告知承诺制，变“一摞证明”为“一纸承诺”；省政务办全面落实“减审批，推进流程再造”任务，以更高标准推进“高效办成一件事”。

新一轮的优化营商环境大行动紧锣密鼓展开，必将为荆楚大地输送不竭动力。

大事记

2020

5月13日

省委、省政府印发《关于更大力度优化营商环境激发市场活力的若干措施》。

6月14日

省委办公厅、省政府办公厅印发《弘扬“店小二”精神“十必须十不准”》。

8月24日

《湖北省优化营商环境办法》发布。

12月2日

省委十一届八次全体会议提出持续打造市场化、法治化、国际化的营商环境，围绕高效办成一件事，推进“一网通办、一窗通办、一事联办”集成改革提质增效，推进业务流程再造和系统重构，当好服务企业“有呼必应、无事不扰”的“店小二”。

12月31日

省委常委会审议并通过《关于以市场主体需求为导向 打造一流营商环境的若干措施》。省政府办公厅印发《湖北省营商环境问题投诉联动处理办法》。

2021

3月

湖北启动优化营商环境“清、减、降”专项行动。

专家点评

以系统思维优化营商环境 省社科院经济研究所所长 叶学平

优化营商环境一直在抓，本届省委、省政府的力度前所未有，十分值得期待。

过去靠一个一个项目、一项一项优惠政策支撑的发展，很容易造成各种短期行为，甚至带来牺牲环境等弊端，不可持续，实现不了高质量发展。

区域发展竞争加剧的今天，市场化、法治化、国际化的营商环境，将有力提升区域生产力、竞争力。有了这种环境，不再需要人人找关系、有事找市长，而是有事找市场。

构建优质的营商环境，就是要对标国际国内先进水平，为市场主体投资兴业营造稳定、公平、透明、可预期的发展环境。

因此，对标规范有序的市场环境、清正廉洁高效便捷的政务环境，打造国内一流的营商环境，更易吸引国内外企业家前来投资兴业，也更易形成上下游产业链支撑、企业聚集的发展，有利于优化产业结构、强链补链延链，是更为长久的可持续的发展，从发展空间和发展质量上都是高质量发展。

要抓好顶层设计的最初一公里和政策落地的最后一公里。需要提醒的是，改革牵一发而动全身，制定政策时，要更加注意系统观念和系统思维，做好配套设计，避免改革产生新的问题和矛盾，避免从“难办事”变成“无法办事”；既要看简政放权是否真的放权了，也要避免基层无法承接。

本版撰文湖北日报全媒记者 张爱虎 通讯员 胡兴 本版摄影 湖北日报全媒记者 李溪 魏铼