俄美总统会晤在即 退出《开放天空条约》凸显两国分歧依然严重 俄方：不指望此次会晤有突破性成果

4月21日，俄罗斯总统普京在莫斯科发表国情咨文。新华社发

3月25日拍摄视频画面显示，美国总统拜登在华盛顿白宫举行就任总统65天来的首场记者会。新华社发

俄罗斯联邦委员会（议会上院）2日审议通过关于退出《开放天空条约》的法律草案。该草案此前已在俄国家杜马（议会下院）获得通过，将由总统普京签署后生效。

分析人士指出，俄方此前已尽力挽救该条约，如今退出是对美国执意单方面毁约的回应。美方毁约旨在保障其自身的全球军事优势，再次体现了其对待国际条约“合则用，不合则弃”的霸权思维。此事凸显俄美分歧依旧严重、战略互信仍然缺失。

俄罗斯：穷尽办法未能挽回

《开放天空条约》于1992年签署，2002年起生效。该条约是冷战结束后重要的信任建立措施，缔约国包括美国、俄罗斯和大部分北约国家。根据条约，缔约国可按规定对彼此领土进行非武装方式的空中侦察。据媒体统计，截至2019年，各缔约国共执行超过1500次侦察飞行。

2020年5月，美国时任总统特朗普指责俄罗斯违反《开放天空条约》，美国国务院随即向该条约其他缔约国通报退约决定。俄方表示，美方指责完全没有根据。同年11月，美国宣布正式退出该条约。此后俄方曾提出具体建议，希望在新条件下维持条约继续有效，但未得到美方支持。今年5月27日，美国国务院发表声明称，鉴于俄方未能采取措施重新遵守该条约，美方经评估决定不寻求重新加入该条约。

俄外交部副部长里亚布科夫6月2日指出，为促使美方留在《开放天空条约》，俄方已付出全部努力并尝试了一切办法，但美方的表态没有留下任何余地，表明其已最终决定拒绝重返该条约。俄方废除这一条约是“合乎当前情况的正确选择”。

美国：合则用，不合则弃

有军事专家指出，《开放天空条约》已签署多年，相比这一条约允许使用的设备，如今的卫星系统更加先进。美方之所以决定毁约，是因为相信自己的太空优势。美国《纽约时报》也报道说，美方官员认为该条约的实际意义有限，卫星图像能提供更大的参考价值。

当初，特朗普政府作出退约决定，包括美国现任总统拜登在内的一些民主党人曾批评此举为“放弃美国领导地位的短视政策”，但拜登如今上台后并未逆转这一决定。有俄罗斯专家评论，拜登政府在安全领域继续实行特朗普政府的政策，只在细节上有所改变，整体上仍以维持霸权为目标。

分析人士指出，美国为维持其全球霸权，对待国际条约一向“合则用，不合则弃”，单方面退出《开放天空条约》只是一个新的例证。

此前，对于同为俄美之间主要军控条约的《中导条约》和《新削减战略武器条约》，美国2019年坚决退出了前者，却在今年2月与俄方达成协议将后者的有效期延长至2026年。

俄方专家认为，美国之所以决定延长《新削减战略武器条约》，是因为其认为可通过该条约限制俄方优势武器。但在自以为能够获取优势的方面，美方不会选择妥协留在相关条约内。

俄美分歧依旧

普京和拜登定于6月16日在瑞士日内瓦会晤。俄总统网站说，两人将讨论俄美关系现状和发展前景、战略稳定、抗击新冠疫情合作以及地区冲突调解等问题。《纽约时报》报道认为，拜登政府拒绝重回《开放天空条约》，可能使日内瓦会晤气氛更加紧张。

分析人士认为，包括俄罗斯退出和美国拒绝重返《开放天空条约》在内，最近两国间的一系列互动显示，双方间分歧依旧严重。

5月19日，美国国务卿布林肯和俄罗斯外长拉夫罗夫在冰岛举行会晤，为两国领导人见面做准备。双方表达了合作意愿，但承认两国存在巨大分歧。拉夫罗夫6月1日明确表示，俄方不指望此次两国总统会晤有突破性成果，“我们没有试图制造（会晤）将取得某些突破、做出某些历史性重大决定的印象”。

与此同时，网络安全问题在两国元首会晤前再次浮出水面，加剧了双方关系的紧张态势。世界肉类加工业巨头JBS公司美国分部JBS美国食品加工公司近日遭到黑客攻击。有报道称，网络安全调查结果显示，发起攻击的黑客组织有部分成员在俄罗斯。拜登6月2日表示，美方正密切关注这起事件，将根据情况决定是否对俄罗斯采取报复行动。白宫新闻秘书普萨基说，美方不排除任何回应措施，拜登将在会晤中与普京讨论此事。

俄罗斯《祖国武库》杂志主编穆拉霍夫斯基评论说，俄美双方对当前议程的诸多事务持有完全不同的立场，因此此次俄美总统会晤将不会达成重要协议。

据新华社报道

俄议会上院

批准退出

《开放天空条约》

俄罗斯联邦委员会（议会上院）2日审议通过关于退出《开放天空条约》的法律草案。此后，该草案将交由俄总统普京签署生效。

俄罗斯外交部副部长里亚布科夫当天表示，为促使美方留在《开放天空条约》，俄方已付出全部努力并尝试了一切办法。因此，俄方认为废止这一条约是合乎当前情况的正确选择。

据悉，普京签署该法律草案后，俄方将在6个月后正式退出《开放天空条约》。

2020年5月，时任美国总统特朗普指责俄罗斯违反《开放天空条约》，美国国务院随即向该条约其他缔约国通报退约决定。俄方表示，美国的指责完全没有根据。同年11月，美国宣布正式退出该条约。

俄罗斯外交部今年1月发表声明指出，美国退出《开放天空条约》对条约在加强安全互信方面造成巨大损失。俄方曾提出具体建议，希望在新条件下维持条约继续有效，俄方对美方未能支持俄方建议感到遗憾。俄罗斯1月15日决定开启退出《开放天空条约》的国内程序。5月11日，普京向俄国家杜马（议会下院）提交废止这一条约的法律草案。5月19日，国家杜马议员一致通过该草案。

《开放天空条约》于1992年签署，2002年起生效。条约缔约国可按规定对彼此领土进行非武装方式的空中侦察。该条约是冷战结束后重要的信任建立措施，有助于提升透明度和降低冲突风险。美国、俄罗斯和大部分北约国家签署了这一条约。

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《开放天空条约》

《开放天空条约》由美国、俄罗斯和北大西洋公约组织大多数成员国签署的国际条约。该条约签署国可按条约规定对彼此领土实施非武装空中侦察，旨在提升军事透明度、降低冲突风险。《开放天空条约》1992年签署，2002年生效。

主要条款

条约对飞行行为作出详细规定，包括对飞机和监视设备的要求，并对所收集信息制定了处理规则。

侦察机的飞行路线应距离非协议成员国边境10公里开外。

条约为每个成员国确定了一定次数的飞行配额，其中包括对他国侦察的主动配额和受他国侦察的被动配额。美国和俄罗斯及白俄罗斯组成的小组一年分别有42次配额。德国、加拿大、法国、英国、意大利、土耳其和乌克兰分别有12次。葡萄牙的配额最少，一年共两次。

侦察机不可装备任何武器。飞机要从特定机场起飞。俄罗斯可执行此类飞行的机场位于库宾卡、乌兰乌德、马加丹和沃尔库塔。对于从每个机场出发的侦察飞行都设定了最远航程。

历史变迁

多年来，美国指责俄违反该协议多项条款，包括把加里宁格勒州上空的侦察飞行距离限制在500公里以内，以及把沿阿布哈兹和南奥塞梯边界区域上空的侦察飞行限制在距离两地10公里开外。

俄方对于加里宁格勒州上空实行飞行限制的解释是，在执行《开放天空条约》框架内的长途飞行时，该州整个空域须对民航关闭。至于阿布哈兹和南奥塞梯，俄联邦承认其是独立国家，因此根据协议，禁止在两国交界处10公里以内飞行。莫斯科则对华盛顿将审批程序复杂化和限制在多地侦察飞行提出不满，特别是在阿留申群岛和夏威夷群岛上空。

美国退出

2020年5月21日，特朗普宣布美国退约。

2020年11月22日，美国政府宣布，即日起美国正式退出《开放天空条约》。

俄罗斯退出

2021年1月15日，俄罗斯外交部称，俄罗斯正在启动退出《开放天空条约》的相关程序。

2021年5月11日，俄罗斯总统普京已向国家杜马提交了关于废止《开放天空条约》的法案。国家杜马将对此进行审核。

2021年5月31日，俄联邦委员会召开会议讨论俄罗斯退出《开放天空条约》的法案。

2021年6月2日，俄罗斯联邦委员会(议会上院)一致通过俄总统普京此前提交的关于废止《开放天空条约》的法律草案。

资料来源：参考消息、百度百科