法治日报全媒体记者 阮占江 通讯员 邓和明 李源峰
“2020年嘉禾县在全省民调得分92.38分，已经连续五年位居全省前列。”6月21日，《法治日报》记者从湖南省嘉禾县委政法委获悉，近年来嘉禾县大力推进基层治理体系和治理能力现代化建设，积极探索高效乡村治理模式，营造了安定有序和谐的基层治理新局面。
以党建为基本要素建强基层治理堡垒
嘉禾县依托撤乡并村调整后村级行政区划分情况，科学设置村级党组织188个，其中社区党组织21个，实现行政村及较大自然村党组织全覆盖。依托村支两委换届契机，选优配强村支“两委”班子，注重从党员致富能手、退伍军人、年轻大学生等群体中选拔村级带头人，94%以上的村（社区）实现“一肩挑”，班子成员平均年龄35.6岁、比上届降低12.5岁，大专以上学历413人、占37.7%，配备村级后备干部600多人，村级干部队伍综合素养得到大幅提升，全县所有行政村标准化农村综合服务平台实现全覆盖，建成县级及以上“五化”示范点116个。
以赋权为突破要素调动基层治理活力
嘉禾县着力解决乡镇治理体制机制障碍，以合理赋权减负为突破口，逐步建立权责一致 、简约精干、务实高效的乡镇管理体制。该县科学制定了乡镇权力清单、监管清单、责任清单等“三个清单”，推进乡镇“五权”赋予，制定了《嘉禾县公共服务事项目录（2020年版）》《嘉禾县向乡镇重点下放“五权”实施方案》等方案，确定乡镇公共服务事项57项，保留乡镇行政权力事项116项，赋予乡镇经济社会管理权限51项。
同时，着力提升乡镇赋权承接能力，每个乡镇均设立了一个综合行政执法大队，所有乡镇和村（社区）均设立了便民服务中心、接通了电子政务外网、配备了自助服务终端和自助查询机，建成全县联动、部门协同、一网办理的“互联网+政务服务”“互联网+监督”体系。通过整合司法所干警、乡镇和村级法律顾问、专职或兼职人民调解员、综治专干、法律志愿者等资源，打造10个乡镇公共法律服务工作站、180个村级公共法律服务工作点、1932个公共法律服务志愿点，构建起覆盖县乡村三级公共法律服务体系。
以维稳为保障要素提升基层治理水平
目前嘉禾县已经完成100个村级高标准综治中心建设，村（社区）全部配齐一村一辅警，在村（社区）安装治安监控摄像头860多个。为积极化解矛盾纠纷，嘉禾县建立了13个行业调解委员会，制定信访工作“十条规定”，实行县级领导分头包案、定期约访、亲自处访办法，扎实开展信访积案攻坚，坚持依法处访、依法治访，连续两年被评为全市信访工作先进县。纵深推进“扫黑除恶”，近年来累计抓获涉黑涉恶势力60人，对“村霸”以及村党员干部违法违纪、涉黑涉恶等问题进行严肃查处，坚决剔除“害群之马”。
同时，嘉禾县坚持“群众的事群众办”的理念，各村均成立了红白理事会、道德评议会、建房理事会、卫生评议会、教育基金会等5个群众自治组织，并由村自行推选贤达人士担任群众组织成员，制定管理章程，形成工作合力，最大程度地发动和依靠广大群众自主管理村级事务。近年来，嘉禾县成功创建全省文明城市，晋屏镇被评为全国乡村治理示范镇，塘村镇清水村、增嘉村等被评为“全国文明村”。
