□ 中国法治的国际观察
□ 刘静坤 余萌 刘天舒
2021年6月10日,《中华人民共和国海南自由贸易港法》(以下简称《海南自由贸易港法》)经第十三届全国人民代表大会常务委员会第二十九次会议审议通过,并于当日正式施行。早在2018年4月,中国宣布启动海南自贸区建设试点项目,推动海南经济的全球化进程。此次《海南自由贸易港法》的施行为高质量、高标准建设海南自由贸易港提供了法律保障。
海外媒体对《海南自由贸易港法》出台的意义给予充分肯定。塔斯社在今年初报道了该法的起草,并表示《海南自由贸易港法》草案界定了中央和地区的责任划分,将有助于加快海南的国际经贸合作,为外资企业参与的重要项目提供更全面有效的政府支持。塔斯社在6月14日的报道中进一步指出,《海南自由贸易港法》对于地方立法和商业纠纷解决机制的发展具有重要作用,将有力推动自由贸易港法律体系的形成,为国际贸易发展创造公平竞争的良好商业环境。英国广播公司(BBC)同时指出,海南自贸港在发展初期的主要优势在于税收,在此基础上应进一步构建能吸引人才和投资者的市场化体系,而这恰恰需要法治体系的支持。
海南自由贸易港的战略定位和发展前景备受世界关注。路透社指出,中国把海南自由贸易港定位在国内国际双循环的交汇点。如果国内循环和国际循环是一个“8”字形,海南就在“8”字形的交汇点。路透社在后续报道中更直接表示,海南自贸港不是一个简单的自贸区,而是瞄准全球的自贸港,是目前最重要的区域战略之一,也是今年最具经济增量的地方。日本共同通讯社报道,尽管海南自贸港目前只针对中国国内游客,一旦全球新冠病毒疫情稳定下来,外部需求也将大幅涌入。根据彭博社的报道,未来几年,海南将成为全球供应链的关键重点,弥补在疫情之下中国消费者海外市场的缺失。海南自贸港的发展一方面满足了中国消费者对高精尖产品的需求,另一方面也通过免税商品的交易促进海南经济的发展。美联社认为,作为“一带一路”倡议的支点,海南自贸港将与更多国家分享中国发展的红利。海南从经济特区向自由贸易港的演变,不仅见证了海南自身的发展,也表明了中国不断对外开放,共建创新包容开放型世界经济的决心。
随着《海南自由贸易港法》的施行,海南自由贸易港的优惠政策也得到更多的关注。BBC在6月22日的报道中详细介绍了海南自贸港的开放政策,其中零关税、10万元个人免税购物额度、超低个人所得税和企业所得税、开放航权等“超预期”的开放程度,令海外媒体连连称奇。BBC还引用经济学人智库专家的观点总结道,海南被赋予了改革立法和监管制度的巨大自主权,减少贸易壁垒及国家干预、降低企业税在内的试点计划将对企业产生吸引力。路透社聚焦海南自贸港的新金融政策,包括提高人民币可兑换性、放宽个人使用外汇的限制、降低外商投资的市场准入门槛、允许符合条件的非银行金融机构参与银行间外汇市场交易等,并进一步指出在海南开放金融服务的同时,监管部门将稳步推进风险监管,建立跨境资本流动监测体系,定期评估洗钱和资助恐怖主义的风险。
海南自贸港与香港在未来发展上的良性互动关系也被海外媒体津津乐道。BBC援引了香港中文大学专家的观点,认为海南自贸港的发展定位与香港完全不同,二者更多是互相促进、互相补充的关系,而非竞争关系。该报道进一步解释道,海南比香港的经济体量大得多,其定位不是取代香港,而是为中国整体经济体制的进一步深层次改革开放做准备。BBC在报道中还强调,由于中国内地整体经济结构及水平与香港存在较大差异,所以不可照搬香港经济建设模式。但是,香港作为全球最成功的自贸港,其人才与资金有可能为海南自贸港的建设带来新的商机。
制定《海南自由贸易港法》是中国将海南自由贸易相关的重大决策部署转化为法律的体现,表明中国已熟练运用法律手段推动进一步对外开放和经济全球化,展现了中国在对外开放中积极推进全面依法治国。此外,《海南自由贸易港法》不仅可以为海南自由贸易港提供法治保障,更赋予了海南与世界其他国家的自由贸易港在法治化营商环境上开展平等竞争的能力与机遇。
(作者单位:中国政法大学全面依法治国研究院)
