李卫东
数字经济作为一种新的经济形态，已成为引领全球经济社会变革、推动我国经济高质量发展的重要引擎和新一轮产业竞争的制高点。党的十九届五中全会指出，“发展数字经济，推进数字产业化和产业数字化，推动数字经济和实体经济深度融合”。全力抢占风口，加大扶持力度，推动数字经济发展走在前列，是推动湖北高质量发展、构建新发展格局的必然要求。
湖北在数字经济发展浪潮中所处的位置
数字经济已成为推动高质量发展的重要动力源。从全球看，在全球经济增长乏力背景下，数字经济正成为撬动经济增长的新杠杆和各国提振经济的重要方向，数字技术在国家治理中的广泛运用也成为重要趋势。规模上，美国数字经济2019年达到13.1万亿美元，规模蝉联全球第一；中国位居全球第二，达5.2万亿美元。从国内来看，地区间数字经济竞争态势激烈。上海2019年数字经济总量已接近2万亿元，占GDP的比重近55%，“十三五”期间，数字经济产业年均增速超过20%，并提出2035年力争成为具有世界影响力的国际数字之都。江苏2019年数字经济规模达到4万亿元左右，占GDP比重超40%，并提出了“1466”新的发展方案。浙江将数字经济定为“头号工程”，杭州提出打造全国数字经济第一城，提出到2025年数字经济增加值占生产总值比重达到60%。贵州大数据发展突飞猛进，成为国家大数据综合试验区，一批国家部委、行业和企业大数据中心落户贵州，数字经济增速连续5年全国第一。
应当清醒看到，湖北数字经济资源优势尚未完全转变为发展优势。湖北科创优势明显，近年来“新基建”快速推进、产业规模不断扩大、企业数量增势良好，但资源优势尚未完全转变为发展优势，数字创新要素、核心数字产业、数字融合应用、数字政策环境、数字经济比重上，与先进地区存在一定差距。
湖北加快推进数字经济发展存在的突出问题
推进数字经济发展统筹不够。数字经济点多、线长、面广，涵盖经济社会发展多个领域，是最没有边界的经济形态。当前，新基建、平台经济、现代服务业、电子商务、数字政府等重点领域的主管部门各不相同，多头管理、条块分割导致加快推进数字经济发展统筹协调不够、合力不足。
数字经济带来的发展效益不高。一是互联网本土头部企业不多。二是平台经济发展不充分。湖北平台经济、宅经济市场大，但应用发展较慢、收益较少。国内十大电商平台基本聚集在北京、上海和杭州。2020年“双十一”网购活动中，湖北、武汉双双进入购买金额前十的省份和城市，但由于平台经济的“虹吸效应”，湖北的巨大消费潜力并没有转化为应有的增长红利。
数字经济发展环境有待进一步优化。湖北新基建五年发展规划投资，仍然以城际高速铁路、特高压等传统“铁公机”“水电气”为重点。与国内先进地区相比，湖北在电费、资费等方面成本相对较高，降低了企业建设应用5G的积极性。
中小企业数字化转型步伐偏慢。传统企业对数字技术存在认识偏差，导致融合应用的深度和广度受到制约。大部分企业数字化转型应用项目投入大，建设周期长，转换成本高，且短期效益不明显，动力不足。中小企业存在新兴技术人才短缺的现象。
多措并举推动湖北数字经济赋能湖北高质量发展
通过立法推动体制机制创新。数字经济健康快速发展，离不开有效治理支撑。建议通过省级立法加强顶层设计和供给，推动数字经济发展的体制机制创新，确保湖北数字经济“十四五”规划、三年行动纲要、平台经济发展等政策能够滚动实施，落地见效。同时，理顺工作机制，参照贵州、云南、重庆等省市做法，成立省级大数据局或数字经济局等专门机构，加大数字经济统筹推进力度，形成协同推进的工作合力。
培育壮大本土互联网龙头企业。以武汉“中国软件特色名城”为依托，以光谷软件园、武汉软件新城和国家网安基地为重要载体，加快建设互联网+、光通信嵌入式软件、地球空间信息、信息安全四大特色软件产业集群。落实“数字经济13条”政策举措，让更多高成长性科技企业享受到政策红利。结合互联网企业发展特点，鼓励重点市州制定实施互联网龙头企业专项培育计划，打好支持互联网龙头企业发展壮大的“组合拳”。
营造数字经济发展浓厚氛围。推动党政领导干部加强数字经济发展的学习培训，全面深化放管服改革，抓紧出台突破性发展数字经济的相关举措，鼓励新业态、新模式创新发展，加快培育一批数字经济标杆示范企业，建设数字经济产业园，鼓励产业界成立相关平台机构，加强专业沟通交流，努力营造数字经济发展的良好氛围。
切实加快产业数字化转型。发挥省级制造业高质量发展专项资金引导作用，扩大湖北制造业有效投资，提升产业整体水平。实施“云行荆楚”行动，增强企业数字化转型意识，助力企业降本增效。实施5G+工业互联网“牵手行动”，“一企一策”组建技术支援团队，开展智能化改造诊断咨询活动。发挥国资国企示范引领作用，引导国有企业围绕湖北数字产业发展布局，采取组建专业化投资平台公司、设立产业发展基金等方式，在能源、交通、建筑、食品饮料等领域实施一批数字化转型应用示范项目，在民生、智慧城市和政务协同等领域开发一批新兴业务应用示范项目，打造一批助推湖北数字化转型排头兵。
加大配套政策支持力度。加强新基建与传统基础设施之间的统筹协调，从用地、用能和资金方面加大对新基建的支持。要主动适应5G、工业互联网的投资模式需求，对“新基建”专项资金使用进行合理调整，同时要推动政府和社会资本合作融资，引进民间资本，拓宽融资渠道。
（作者单位：湖北省政府办公厅）
