武汉全面推进市场主体准入准营 打通“堵点”攻坚专项改革

全市首张“一业一证”，涵盖了过去三个证，让药店经营者开店就可经营。

食品经营告知承诺代替审批，为茶饮企业开店节省大量时间。

企业名称自主申报、按主题一次审批、一业一证、食品经营告知承诺……瞄准“高效办成一件事”改革，今年以来，武汉市场监管部门全力推进专项改革，持续深化减事项、减时限、减材料、减流程、减跑动，打通市场准入准营行政审批“堵点”，创新多项举措。

市市场监管局相关负责人说，持续深化“放管服”改革，市场监管部门要找到“堵点”，靶向攻坚，走深走实，持续打造更加便捷高效的准入准营服务，提升企业群众的获得感、满意度。

■ 不断提高企业名称自主申报通过率，新办企业更加便捷

“武汉新办企业名称自主申报通过率目前已达90%以上，随着系统的进一步完善，配套服务更精准，自主申报通过率会越来越高，企业注册登记会越来越快。”市市场监管局相关负责人介绍。

过去，新办企业名称需要到登记机关预先核准，这是注册登记一个单独环节。早在2017年，我市在全省率先推行名称登记改革，取消名称预先核准，实行自主申报，在企业登记时一并审核。今年3月，国家新修订《企业名称登记管理规定》，明确实行企业名称自主申报制度，全面推行。

根据这项制度，新办企业时网上进入名称库查重，自主查询、自主比对、自主选择、自主申报。网上自主申报通过后，再到窗口去办理相关事项。实行企业名称自主申报，取消原有对企业名称预先核准这一审批事项，将其并入窗口注册登记时一体合并办理，大大优化企业开办。

据了解，实行企业名称自主申报，充分保障企业自主选择名称的权利，但并未否定登记机关的审查。在办理企业登记时，登记机关一并对自主申报的企业名称进行审查、校验，发现企业名称不符合《企业名称登记管理规定》的，不予登记并说明理由。

“市场监管部门将进一步加大制度督导，使窗口对政策把握更精准，提升服务水平，随着名称库的进一步完善，企业名称自主申报通过率还会提高。”市市场监管局相关负责人解释，存在“堵点”就要想办法打通，要让新办企业在名称自主申报上体验感更好。

■ 从主题审批到“一业一证”，“一事联办”的事项越来越多

近日，湖北益丰大药房拿到武汉首张“一业一证”。其在东湖高新区的新开谷尚居分店，只交了一次材料，就拿到了含药品经营、医疗器械经营、食品经营三个许可的行业综合许可证，马上可经营。

以前，新办企业注册登记后，经营许可审批还要多次提交材料走流程。实行“一业一证”改革后，准入、准营证照一事联办，一次性提交1套申请材料、走1次审批流程，相比过去证照分别审批、多次提交材料多次跑，服务优化十分明显。

这是商事制度改革一事联办又一次突破。此前，在东湖高新区、武汉经开区、硚口区、青山区，试点企业开办主题式一事联办。以“我要开餐馆”“我要开药店”等15个事项为主题，将企业开办涉及的注册登记、公章刻制、发票申领、社保登记、公积金登记等环节实行并联办理。试行以来，新办企业纷纷反映“按照要求，在网上一次性提交资料，审批过关一次性就办好了”。

据了解，“一业一证”改革率先在东湖高新区探索，首批对15个行业实施试点，包括药店、餐馆、超市、KTV、网吧、咖啡馆、游泳馆等，均是市场主体申办频次较高的行业。

市市场监管局相关负责人称，“一事联办”改革是办事流程革命性变革。对于新开企业来说，可以简化到只需按要求提交申请材料，所有相关事项审批通过后面数据流转、部门分类受理完成审批。目前，各区都在积极探索扩大“一事联办”的事项，以提升市场主体的满意度。

下一步，市场监管领域将全面实施“一事联办”改革。企业变更、企业注销等15项“一事联办”主题服务及23项政务服务事项优化改革将全市全面复制推广，“一业一证”改革完善后尽快在全市复制推广。

■ 从审批改备案到告知承诺制，“证照分离”改革全覆盖

6月底，在江汉区新开业的江宸天街商业体，“茶颜悦色”一口气开了3家奶茶店。企业工作人员介绍，三店同开得益于武汉全面推动食品经营告知承诺制，减少经营许可的审批时间和流程。根据此项政策，对省内已开办10家以上直营店的餐饮连锁企业，可通过告知承诺申请办理食品经营许可。

告知承诺制指企业提出经营许可申请时，审批部门一次性告知其许可条件和需要提交材料，申请企业在规定时间内提交材料时，书面承诺提交材料与实际情况一致的，审批部门可以当场书面行政许可。

此前，办理该证须到行政服务中心提交申请，等勘查监管部门现场核查无误后方可领证，整个流程往往耗费多个工作日。现在只需到现场递交申请表，并签署承诺书，最快当天就能拿到证件。

实行告知承诺制使企业准入后尽快准营。后期监管时当企业实际经营与承诺内容不符，甚至有虚假、伪造等违法行为的，不但会被撤销或终止许可，还将依法追究企业责任，将其纳入失信名单。

市市场监管局相关负责人介绍，实行告知承诺是“证照分离”改革的一种方式。按照国务院部署安排，中央层面设定的523项涉企经营许可事项中，直接取消审批68项、审批改为备案15项、实行告知承诺37项、优化审批服务403项。自由贸易试验区改革力度更大。截至目前，“证照分离”改革通过前期试点，已全覆盖实施。

“精简涉企证照，有效降低企业制度性交易成本，破解‘准入不准营’难题，大大激发了市场主体活力。”数据显示，截至6月底，全市实有登记市场主体超过147.78万户，与2020年期末相比增长4.57%，市场主体得到快速发展。（文：李春明）

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