开始了，生娃发钱，每月500元 攀枝花首个“二孩”家庭领到育儿补贴

杨先生一家。

杨先生办理育儿补贴金申请。

8月2日，四川省最南端——攀枝花，出现了第一个成功申请育儿补贴金的家庭。

这是7月28日，攀枝花在全国首个公布为二、三孩家庭每孩每月发放500元补贴金、直至孩子3岁的政策后，当地第一个成功申请育儿补贴金的家庭。领到500元钱杨先生说：“这个补贴很不错，二孩的奶粉钱已经足够了。”

就在攀枝花出台育儿补贴金政策前一星期，《中共中央国务院关于优化生育政策促进人口长期均衡发展的决定》正式公布，在重申三孩政策的同时，明确取消社会抚养费等制约措施，并配套实施积极生育支持措施。

攀枝花响应国家政策，成为目前国内首个也是唯一一个发放生育补贴金的城市。

有人称，此举意味着中国正式走入了“生娃发钱”的时代。

出生就有“金汤匙”

8月2日上午，家住四川省攀枝花市东区的杨先生，来到东华街道办事处。提交资料、填写申请表、资格初审……短短几分钟，杨先生就顺利完成育儿补贴申请。

作为全国首个申请育儿补贴金的家庭，杨先生十分激动：“这个新政策非常好，激励‘生’的同时，给了‘养’的动力，对我们家庭来说是锦上添花。”

他说，家里有两个孩子，大儿子今年2岁多了，小女儿于今年6月28日出生。这项政策正式公布后，他的朋友同事打爆了他的电话，祝贺他的小女儿一出生就有了“金汤匙”，“材料一交，心里特别开心”。

杨先生说，生育二孩本就在计划之中，现在政府出台政策发放育儿补贴，让他们养育二孩的动力更足，“希望政府进一步完善相关的配套措施，激励更多育龄人群‘想生育’‘敢生育’‘愿生育’”。

在杨先生看来，攀枝花对二、三孩家庭发放育儿补贴应该只是个开始，随之而来的将是全方位更好的保障。“政策越来越好，将给想要二、三孩的家庭信心，也能让有二、三孩的家庭更加积极地养育下一代。”

“要加速生娃了”

和中国许多四五线城市一样，在攀枝花这座安静的西南城市，新鲜事物总是来得更晚一些。

土生土长的攀枝花人屿山回忆，2017年左右，移动支付和网约车才在攀枝花逐渐铺开，比成都慢了三四个年头。

尽管已有建设高铁站的计划，攀枝花至今还未实现高铁通车，他去省会上大学时，仍要乘坐旅途长达13个小时的绿皮火车。

“不像大城市，小城市居民普遍还是愿意去生育的。”屿山对记者说。

在攀枝花，年轻夫妇的生育意愿并不低，王立与妻子从结婚之初就计划生两个孩子，听说育儿补贴金政策出台后，他半认真半开玩笑道：“要加速生娃了。”

经历过去数年几轮房价上涨，目前，攀枝花市区平均房价维持在六千元每平方米左右。

2020年，攀枝花城镇居民可支配收入为44209元，高于全国同期水平，相当于每月人均收入3684元，对这里的普通居民来说，购置房产不是一件非常困难的事。

总体而言，王立对当地养育孩子的环境感到满意：“（房价）算是很低了，教育医疗也还行。”

攀枝花在过去几年大力发展康养产业，“主要吸引老年人”，对于1991年出生的王立来说，育儿补贴金是近几年来为数不多与他相关的福利政策。

按照规定，他和妻子所生的第二个孩子，在满三周岁前共可领取1.8万元补贴金，如果他们生育三孩，总共可领取3.6万元。

为什么是攀枝花

根据媒体的报道，在当地“十六条”出台之前，攀枝花市卫健委就开始着手有关生育补贴金的工作，包括征求政府相关科室意见，召开基层座谈会以及专家论坛会。

生育补贴金创举的背后，是攀枝花的人口危机。

“这是攀枝花出台吸引人才、留住人才的政策，可能也说明近些年攀枝花人才流失确实很严重。”王立说。

一直以来，攀枝花都是人口规模较小的地级市，想通过一群四川人找到一个攀枝花人并不容易。

2020年，攀枝花常住人口121.22万人，仅占全省人口的1.45%。第七次全国人口普查公报显示，与2010年第六次人口普查相比，攀枝花的常住人口减少了1918人。

这样看来，攀枝花过去十年来的人口流失不算严重。然而，根据政府披露的数据，攀枝花在2018年年末的常住人口为123.6万人，比七普数据多出2.38万人。

对一个人口规模维持在一百万左右的城市来说，这是一个不小的数字。

过去几年，成都作为新一线城市发展迅速，也吸引了众多人才。和许多年轻人一样，屿山在大学毕业后留在了成都工作，户口也一同迁了过去，在他认识的同龄人中，留在老家的不超过十人。

这是中国四五线城市普遍存在的现象，越来越多的年轻人离开攀枝花，奔向更大的城市寻求发展机会。

尽管留在家乡的年轻人仍然秉持生儿育女的传统观念，攀枝花的结婚登记人数明显下跌。2015年，攀枝花登记结婚对数10064对，到了2020年，这一数字下降到6827对，意味着未来出生人口可能会持续走低。

从人口结构来说，攀枝花的情况也不容乐观。根据七普数据，在全市常住人口中，60岁以上占比19.76%，其中65岁及以上人口占15.88%，超过深度老龄化的标准14%。

在日前一次新闻发布会上，攀枝花市人民政府秘书长申剑表示，2025年攀枝花人口总量要从目前的121万增长至150万，这也成为攀枝花未来的工作重点。

由此来看，育儿补贴金不仅是攀枝花对国家三孩政策的响应，它出现在“促进人力资源聚集”的政策条目之下，是出于留住本地人才的实际需要，以实现当地的发展战略。

能不能推广

育儿补贴金，无疑是一次鼓励生育的破冰式探索。

西南财经大学社会发展研究院人口所教授王学义认为，每月每孩500元的补贴，对个体家庭来说意味着多少并不好说，但对于地方政府而言，压力并不小，可见“攀枝花下了大决心从多方面进行配套”。

人口影响经济可持续发展，在人口老龄化、生育率持续走低的社会背景下，促进生育已经成为一项公共的事业。

国务院对三孩政策及支持配套措施提出具体要求后，全国各地势必将推出更多有关鼓励生育的举措，补贴金政策可能在全国其他城市推广吗？

王学义对记者表示，配套措施需要相应的地方财政能力。从经济总量上来说，攀枝花表现并不抢眼。2020年，攀枝花GDP总量在四川21个地市州中排名第15，但由于人口总量较小，它的人均GDP高于成都，在全省排名第一。

王学义在肯定育儿补贴金积极意义的同时，也指出这一政策具有局限性。

其一，在实践中无法保障家庭领用的补贴金真正用于育儿；

其二，很难激励城市里的中产家庭进行生育。

“绝大部分的中间人群（不生孩子），是迫于城市生活中工作、孩子养育的压力。”王学义说。他认为，配套政策更应以构建家庭福利为核心，将地方财政用于减免个税、租房补贴、购房补贴、增加女性就业发展机会等方面。

西方国家的例子表明，在现代化社会中，人们的生育观念已经发生改变，完善的生育配套措施并不能彻底解决低生育率问题。

王学义认为，改善人口结构、增加社会效益，不仅局限于生育政策的调整，还应当推进科技创新、政策创新与制度创新，让人口数量红利转变为人口质量红利。

而至于生育补贴金能产生的实际效果，还需通过时间来检验。

（文中王立、屿山为化名）

综合新华社、《四川日报》《攀枝花日报》《南风窗》、川观新闻、红星新闻报道