孝南区“三全举措”建设三级矛调中心

荆楚网（湖北日报网）讯（通讯员夏晓红）近日，一起跨越云梦县、孝南区两地的非正常死亡赔偿案件，在孝南区矛调中心专职调解员及入驻中心律师、法官、检察官等的联合调解下，仅用三天时间，双方当事人就达成调解协议，法院当场对调解书进行了司法确认。区矛调中心全国金牌调解员黄伟文介绍：象这样的跨县市区的非正常死亡赔偿调解案件，通常情况下至少需要一个月甚至几个月的时间。区矛调中心实行矛调中心吹哨、部门随叫随到的机制，打破了部门间的业务壁垒，将群众矛盾纠纷“一站式接待、一条龙化解、全免费服务”，真正实现了让群众解决矛盾纠纷只进一扇门，最多跑一地。

据了解，孝南区社会矛盾纠纷调处化解中心（简称区矛调中心）成立于2020年11月，是孝南区委、区政府投资1650万元创建的湖北省优化营商环境先行区重要试点项目和孝感市市域治理现代化试点项目。该中心充分整合综治中心、网格中心、信访中心、专业人民调解中心、公共法律服务中心、诉讼服务中心、心理咨询服务中心等“七个中心”，实行多中心合一，为群众集中提供咨询、援助、调解、仲裁、诉讼、执行等服务，实现群众矛盾化解只进一扇门、最多跑一地。目前，通过矛调中心 “1+3+5+X”模式全流程服务、“调解中心吹哨、部门随叫随到”部门全过程参与、“1+17+N”三级调解体系的全覆盖化解，孝南区三级矛调中心已成为群众“找说法”的主阵地。至今年7月份，区矛调中心共接受法律咨询2236人次，调解矛盾纠纷198起，调解成功180件，其中人民调解152件，行政调解23件，司法调解5件，司法确认5件。收到行政复议申请23 件。

“1+3+5+X”模式全流程服务

“1+3+5+X”指建设一个区级矛调中心，设立律师工作室、公安警察工作室、检察官工作室、法官工作室，实现人民调解、司法调解、行政调解的三调联动，分别建立医患纠纷、婚姻家庭纠纷、劳动争议、信访事项、诉讼事项五个专业性行业性调委会和心理疏导调解室、远程线上调解工作室、金牌调解员工作室（包括全国模范司法所所长徐全朝调解工作室、全国优秀党务工作者及全国五一奖章获得者袁少敏调解工作室、全国模范人民调解员、湖北省三八红旗手黄伟文调解工作室）等X个调解工作室和其他调解组织。

矛调中心按照中心窗口统一受理、事项评估分流、指派调解组织、化解矛盾纠纷、签订调解协议、司法确认、事项满意回访等工作流程，全流程服务。在区矛调中心受理的调处事项，工作人员根据职责分工，把纠纷分流指派到各相应窗口和部门，对权责不清或涉及多部门的事项，由中心兜底受理；适合调解的，直接分流到专业调解委员会进行调解；属于部门行政调解的，由进驻和随驻部门进行调解；调解成功的可在中心现场进行司法确认；调解不成的，可在中心引导下，进入行政复议、仲裁或立案诉讼环节。有效避免了部门间的相互推诿扯皮，确保群众的所有诉求人有理、能化解。同时通过不断规范“八项管理制度”（即接即办制度、会商研判制度、协作配合制度、整体联动制度、全周期管理制度、公开监督制度、考核评价制度、经费人员保障制度），实现矛调中心矛盾化解的闭环管理。

“矛调中心吹哨、部门随叫随到”全过程参与

孝南区委区政府设立专门的管理机构，并实行实体化运作。管理机构设在区委政法委，履行组织协调、监督管理和指导服务职能。中心主任由区委常委、政法委书记兼任，副主任由副区长、公安分局局长，区法院院长、区检察院检察长兼任，成员单位由35个区直部门组成。实体化运作办公室设在区司法局，负责中心运作的日常处理、业务管理、协调及后勤保障。区财政每年列支90万元保障中心运转经费。35个成员单位中，公安、检察、法院、信访、卫健、妇联等15个单位派员常态入驻中心实体化运行，民政、人社、教育、建设、综合执法、市场监管、自然资源、环保等20个部门，采取轮驻和随叫随驻相结合的方式进驻。

35个进驻单位周碰头、月调度，及时解决工作中存在的困难和问题。区司法局及时汇总全区社会矛盾纠纷调处化解相关情况，对各常驻、轮驻和随叫随到的有关部门实行季度通报。同时实行常态化考核评价制度，通过 “好差评”与第三方评价相结合，将企业和群众评价满意度作为年度社会矛盾纠纷调处化解的重要依据。结合全区“标准量化、综合排名、定期通报、末位约谈”的营商环境工作落实考核体系，对社会矛盾纠纷化解工作作为法治化营商环境的内容进行单项考核，考核结果纳入法治建设和综合考核目标内容。

“1+17+N”三级调解体系全覆盖化解

“1”指在建成的区级矛调中心的基础上，在17个乡镇场街建设乡镇综合调解中心和和N个村级调解中心，实现区乡村三级矛盾纠纷调处化解全覆盖。

目前已将新铺镇、陡岗镇两个乡镇作为全区第一批乡镇级社会矛盾调处化解中心试点。乡镇矛调中心按照“一区多功能”的标准，设置休息等候、来访接待、人民调解、法律服务、心理疏导、综合治理、网格服务管理等功能区，集合综治信访专干、乡镇法律顾问、基层法律服务、兼职律师、消费维权、心理咨询和乡村知名人士、相关社会组织等要素资源，实现“一站式”接待受理调处化解辖区矛盾纠纷。矛调中心由乡镇党委政府直接管理，政法委员兼任主任，信访、司法、法庭、派出所负责人兼任副主任，按照“一窗受理、分类调处”和“中心吹哨、部门力量报到”的运行模式，政法办（平安办）牵头抓总，信访办负责日常运行和管理，司法和法庭负责业务指导和协同管理，派出所参与矛盾纠纷调处化解。

选取10个有条件的村（社区）开展村级矛调中心试点。整合村（社区）党员群众服务中心、人民调解委员会，按照“一区多功能”的标准，设置接待登记、人民调解、法律服务、网格服务管理等功能区，鼓励结对帮扶单位、红白理事会成员、“五老志愿者”及乡村名人绅士、回村居住社会名词名望人士等单位和个人参与矛盾纠纷化解，实现村民共治，真正做到“小事不出村（社区）”。矛调中心由村（社区）“两委”直接管理，党支部书记兼任主任，适时组织相关人员召开会议，分析研判矛盾纠纷，协调解决相关事项，同时运用现场接访、主动巡查、多方参与、多元化解等方式，努力把矛盾化解在基层。