阿富汗塔利班临时政府执政面临四大挑战

据新华社北京9月8日电 阿富汗塔利班7日宣布组建临时政府，并发表声明说，临时政府将确保阿富汗“持久和平、繁荣与发展”。塔利班发言人穆贾希德表示，塔利班最高领导人海巴图拉·阿洪扎达将以埃米尔的身份领导国家。

从塔利班当天发表的声明来看，“安全”是临时政府的关键词。声明说，临时政府组成人员将在伊斯兰教原则下努力工作，保护国家最高利益，保障边境安全，确保阿富汗“持久和平、繁荣与发展”。阿富汗愿在相互尊重的基础上与周边国家及世界各国发展稳定健康的关系，绝不允许任何人或组织利用阿富汗领土威胁别国安全。

声明还表示，阿富汗需要人民的支持，以重建饱受战争蹂躏的国家。阿富汗人民应遵守伊斯兰教原则。政府将保护人权。

分析人士指出，从军事上看，塔利班已基本控制阿富汗全境，但执掌政权对塔利班来说意味着更大挑战：

挑战一：稳定政治局面

目前，阿富汗国内局势仍未完全稳定。此外，“伊斯兰国”阿富汗分支等极端组织依然盘踞在阿境内，构成安全上的巨大隐患。

而且，塔利班内部人员组成复杂、执政经验不足，其领导层需要加强内部管理，有效管控分歧。

挑战二：改善经济民生

阿富汗经历长期战乱，经济停滞，民生凋敝。据报道，阿富汗失业率高达38%，约72%的民众生活在贫困线以下。世界银行说，2020年，援助资金占阿国内生产总值的42.9%，阿经济“脆弱且依赖援助”。

穆贾希德8月31日公开表示，阿富汗面临经济挑战。

挑战三：争取国际认可

尽管塔利班此前表态“希望与各方都保持良好关系，以发展经济、实现国家繁荣”，但塔利班宣布组建临时政府以来，尚未有国家明确宣示承认该政权。

美国白宫发言人普萨基7日表示，美国“不急于”承认塔利班政府，需要根据其今后的“行动”来决定美方立场。

欧盟外交与安全政策高级代表博雷利3日表示，欧盟与塔利班的接触将取决于五项条件：塔利班承诺阿富汗不会成为向其他国家输出恐怖主义的基地；尊重人权特别是妇女权利、法治和媒体自由；通过谈判建立一个具有包容性和代表性的过渡政府；允许人道主义援助自由进入阿富汗；遵守承诺，允许外国公民和阿富汗人离境。

挑战四：国内粮食安全

阿富汗人口近4000万，但耕地面积小。联合国粮农组织紧急情况和复原力办公室主任雷因·保尔森日前在伊斯兰堡说，三分之一阿富汗人严重缺乏粮食安全，今年阿富汗全国小麦产量可能会出现25%的赤字。

眼看冬季临近，如何保障全国基层人口的粮食供应，避免出现大面积饥荒，是阿富汗临时政府当前面临的现实问题。

埃米尔

阿拉伯语音译，原意为“受命的人”“掌权者”，伊斯兰教国家对上层统治者、王公、军事长官的称号。原为阿拉伯统帅的称谓，现为某些君主世袭制国家元首的称谓。从其军事统帅意译为总督；从其功能意译为国王、酋长等。

阿富汗临时政府以塔利班元老为主

阿富汗塔利班7日组建临时政府，公布主要班底。这个班子以塔利班元老级人物为主，其中多人在1996年至2001年期间出任过重要职务。

最高领导人

海巴图拉·阿洪扎达

以埃米尔身份领导国家

代理总理

穆罕默德·哈桑·阿洪德

他长期领导塔利班决策班子。1996年至2001年先后担任塔利班政府外长、副总理。一份联合国报告将他描述为塔利班创始人毛拉穆罕默德·奥马尔“关系亲密的副手”。阿洪德出生于阿富汗南部坎大哈省，该省是塔利班创建地和大本营。阿洪德是塔利班高层中最年长的一位(外界有65岁左右和76岁等不同说法)。

第一代理副总理

阿卜杜勒·加尼·巴拉达尔

塔利班创始人奥马尔为他起名巴拉达尔，意为“兄弟”。作为分管政治事务的领导人，他先前代表塔利班在卡塔尔首都多哈与美国方面谈判，与美方谈成撤军协议。巴拉达尔2010年在巴基斯坦北部入狱，获释后于2018年起担任塔利班驻多哈办事处负责人。

第二代理副总理

阿卜杜勒·萨拉姆·哈纳菲

哈纳菲为乌兹别克族，很早加入塔利班。与巴拉达尔一样，他此前也在塔利班驻多哈办事处任职。

代理内政部长

西拉杰丁·哈卡尼

哈卡尼曾在塔利班上届政府任高官，他的父亲贾拉勒丁·哈卡尼上世纪70年代创建“哈卡尼网络”，80年代对抗入侵的苏联军队，获得美方支持。“哈卡尼网络”后与塔利班结盟，转而对抗美军。

代理国防部长

穆罕默德·雅各布

他是塔利班创始人奥马尔的儿子之一。

代理外交部长

阿米尔·汗·穆塔基

穆塔基是塔利班上届政府内阁成员，在多哈参与了美方撤军谈判。

扎比乌拉·穆贾希德7日还公布了司法、财政、文化等代理部长名单。他强调说，这些任用安排是临时性的，一些职位仍然空缺，正在物色合适人选。

来源/新华社 制图/方磊