提升审判质效，汉江中院出台“双十制度”扎紧制度笼子

通讯员 吴涛 袁雯哲 郭晓方

“案子结案更快了，法官办案更仔细了，对法院裁判更信服了”。这是近日来到汉江辖区各个法院办案的当事人的切身感受。案件办得好不好，群众心中有杆秤。群众感受的变化得益于汉江中院出台（以下简称《办法》）和《改判、发回重审案件监督管理规则（试行）》（以下简称《规则》）（《办法》和《规则》均有十项条款，被称为汉江审判管理“双十制度”）等工作制度，从源头上促进审判质量和效率的提高，是推进司法责任制落地落实的首创之举。

十条“负面清单”列明法官“禁区”

法官员额制改革是司法责任制改革的前提，也是一项关系长远的基础性工作。法官实行员额制之后，如何从制度上管理好员额法官，以规范完善的制度促进员额法官增强责任心、主动提高案件办理质效，一直是汉江中院党组高度关注的问题之一。为此，根据中院党组的统筹安排，在经过充分调研和论证的基础上，汉江中院制订出台《办法》，以制度倒逼员额法官增强责任心，提高办案质量水平。

《办法》进一步明确了对办案能力明显不胜任的员额法官实行调岗、停职或启动退出机制的方式和依据。根据《办法》确立的“负面清单百分制年度管理制度”，员额法官的办案能力负面清单管理被分为办案数量、办案质量、办案效果三个方面，分别赋予20分、60分和20分的权重。在一个考核年度内，出现因个人错误导致所承办的案件被上级法院发回重审、改判和再审改判达到6件以上，或者因个人错误所办案件出现冤假错案等情形的员额法官，应启动“办案能力负面清单管理考核程序”。

《办法》还建立了配套的“过错责任扣分管理制度”。员额法官所办案件因个人错误被上级法院发回重审、改判和再审改判的，以及在各类案件质量评查中出现差错的，扣除相应分数；无正当理由造成案件长期未审结的，区分时间长短扣分；办案过程中因严重不负责任等个人错误造成负面影响的，根据严重程度扣分。因办案能力负面清单管理被扣分累计达到40分以上，或因个人错误所办案件出现冤假错案的员额法官，将被调岗、停职或依程序启动“员额法官退出机制”。

“现在明显感觉拿到手的判决书说理更加充分透彻了，中院法官运用法律和法理断案的过程更明朗，结论也更能让我们和当事人信服”。湖北瑞通天元（仙桃）律师事务所杨律师感叹道。

十条监管规则规范案件“发改”

第二批政法队伍教育整顿开展以来，汉江中院狠抓顽瘴痼疾整治，强化司法作风建设，加强案件监督管理，以案件评查为抓手，力促案件质量提升，发布了《规则》。《规则》试行后，辖区案件质量明显提升。

《规则》规定，承办法官拟对二审案件作出改判、发回重审处理的，应及时提交合议庭讨论，合议庭决定对二审案件作出改判、发回重审处理的，应当向分管院领导报告；意见不一致时将案件提交专业法官会议讨论；专业法官会议讨论的意见与合议庭决定的意见一致时，分管院领导仍认为改判、发回重审不适当的，合议庭应按程序报请审判委员会讨论决定；专业法官会议讨论的意见与合议庭意见不一致时，分管院领导可以要求合议庭对案件进行复议，经复议未采纳专业法官会议形成的多数意见的，合议庭应按程序报请审判委员会讨论决定。

《规则》要求改判、发回重审的案件，各业务庭应在结案后三日内将一二审裁判文书、发回重审意见函等复印件送审判管理办公室、监察室备查；对于各业务庭被省法院改判、发回重审的案件，各业务庭应当在收到相关案件材料后三日内向分管院领导书面报告，并将一二审裁判文书、发回重审意见函等复印件送审判管理办公室、监察室备查。

“双十制度”建立后，案件质效明显提升。2021年1至8月，发改案件274件，案件发改率同比下降4%，案件瑕疵率较同期下降25.8%，员额法官案件办理的责任心和案件办理质量得到双提升，人民群众对案件满意率不断提高。