跨界执法如何“不跨界”，武汉这本手册说清楚了

长江日报大武汉客户端10月29日讯 10月28日，武汉市首部覆盖文化、旅游、体育市场执法的《武汉市文化和旅游市场综合执法支队行政执法手册》（以下简称“《手册》”）进行专家评审。“内容全面、操作性强”“贴近执法现实，便于提升执法效能”......这部文、旅、体跨界执法“实战指引”，赢得与会专家肯定。

去年，武汉市整合文化、旅游执法力量，成立武汉市文化和旅游市场综合执法支队，负责武汉市文化、文物、出版、广播电视、电影、旅游市场、体育综合执法工作。但跨越文化、旅游、体育行业执法，亟待一部明确执法依据、规范执法标准、提升执法水准的总纲。至今年10月28日，这部《手册》初步定稿并送专家评审。这部文、旅、体跨界执法“实战指引”的手册，内容全面覆盖文旅及体育领域等多个执法事项。围绕这张执法清单，《手册》制定各项行政执法细节标准近千项，内容涵盖行政执法接案到执法、调查、举证、移交、处罚、留档、结案告知等行政执法各个环节。

一切为了实战、一切服务实战，《手册》细节规范细致入微，又结合武汉市场实际创新不断。这种工作的“细”在《手册》中比比皆是。譬如：《手册》中规定行政执法文书有27种规范格式。从《举报投诉处理单》到《立案审批表》《结案报告》，都有相应文本，必须规范填写，明确责任到人。甚至在执法过程中，会要求执法人员不得用手指、戳执法对象。

《手册》结合武汉市场实际，接地气的创新亮点也很多。譬如：支队结合文化和旅游市场日常监督检查情况，逐步建立文化和旅游市场经营单位信用档案，实行分级警示制度。有下列情形之一的，将提前予以警示，重点加强日常监督检查，每月监督检查次数不得低于2次：（一）1年内有1次违法违规行为，按照普通程序予以行政处罚的；（二）1年内有2次以上轻微违法违规行为，责令改正或者按照简易程序予以行政处罚的；（三）存在其他应该警示的行为的。

为加强旅游服务质量和旅游市场秩序监管，《手册》规定了“服务质量监督员”制度。由主管部门安排暗访线路、行程，监督员通过明察和暗访等形式，深入调查旅游服务质量和旅游市场秩序存在的问题，细致了解和收集其他游客、群众反映的旅游服务质量相关情况，及时向武汉市文化和旅游局反馈旅游企业和从业人员存在的服务质量问题，提出意见建议，并督促整改。

参加现场评审的专家、市中院行政审判庭副庭长李丽认为，《手册》内容非常细致，对各类行政执法依据法律溯源清晰，操作性非常强。中南财经政法大学教授、中国法学会宪法学研究会常务理事王广辉表示，这本《手册》内容全面、编制精细，各项标准贴近执法现实，便于执法人员按图索骥，提升执法效率。

武汉市文化和旅游市场综合执法支队党委书记、支队长叶鹏表示，武汉市“试水”文化、文物、出版、广播电视、电影、旅游市场、体育综合执法工作，存在跨界障碍、执法水平参差不齐等问题。这本《手册》编制中结合执法工作情境，着力提升执法工作“实战”水平。其中尤其重视执法依据、执法程序的规范等薄弱环节，解决从接件到调查完毕这一阶段缺乏总纲指引性文件的短板。下一步，将继续结合执法工作实际，规范执法标准、提升执法水平。经过专家评审后，《手册》将进一步完善，尽快走进一线辅助执法实战。

（记者黄丽娟 见习记者侯钰倩 实习生陈炀 通讯员沈秦）