武汉市司法局充分发挥行政复议功能 助力打造最优营商环境

荆楚网（湖北日报网）讯（通讯员 周洁、宋爽）12月7日，笔者从武汉市司法局获悉，2021年以来，武汉市司法局作为市政府行政复议机构，坚持以习近平法治思想为指导，充分发挥行政复议层级监督功能，倒逼行政机关依法行政，助力打造最优营商环境。截至11月30日，武汉市司法局共办理涉企行政复议案件104件，依法纠正了违法征收闲置土地费、违法核定征缴土地出让金及违法拆违等行为，涉案金额共计700余万元，有效维护了企业合法权益。

2019年10月23日，某区自然资源和规划局向K公司下达《闲置土地认定书》，2020年9月28日，该区人民政府又对K公司作出了《征缴闲置土地费决定书》，决定向该企业征缴闲置土地费220余万元。K公司不服，于2020年11月18日向市人民政府申请行政复议。鉴于该案涉案金额较大，关系到企业的切身利益，关系到疫后经济重振，市司法局采取以书面审查为主，结合调查会、听证会等多元化审查方式，对案情进行了查明。经查，涉案土地在挂牌出让时即存在高压线及电线杆，而某区自然资源和规划局在《国有建设用地使用权网上挂牌文件》中未予明示，未履行如实告知披露土地基本情况义务，不符合国家、省关于国有建设用地实行“净地”出让的原则性规定。同时，《国有建设用地使用权出让合同》（4201122016B00603）第六条已约定“宗地外的‘三通’由政府负责实施，宗地内的‘三通一平’等由受让人自行承担费用实施”，高压线迁改则需要由电力部门制定整段线路迁改方案，经行政机关审批后由电力部门实施，明显不属于K公司能自行解决的宗地内的“三通一平”范畴，而且K公司提交的建设工程规划许可证、施工许可证所附规划方案图纸、竣工后办公楼和车间照片也实际印证高压线直接影响涉案土地动工开发，因此，导致K公司无法按期动工开发的法律责任应当由某区人民政府及政府有关部门承担。而某区自然资源和规划局在调查过程中已发现涉案地块存在高压线的情况，且K公司也提交了因高压线影响开工的情况说明的前提下，仍在作出的《闲置土地认定书》中仅陈述超期未动工的事实，却未对因高压线影响开工的事实原因作解释说明，不符合《闲置土地处置办法》的规定，也违背了政府招商引资的初衷和优化营商环境的政策。2021年2月8日，武汉市人民政府依法撤销了《闲置土地认定书》，某区人民政府也主动撤回了《征缴闲置土地费决定书》，取消了对K公司征缴闲置土地费的行为。2021年3月2日，因申请人撤回复议申请，关于征缴闲置土地费的复议案件终止。

武汉市司法局有关负责人表示，行政复议是党和政府主导的化解行政争议的法定渠道，是行政机关内部开展依法行政自我监督的重要途径，能够快速弥合政商矛盾。该局始终在着力维护市场公平秩序的争议上下功夫，力争在促进依法行政过程中更好服务企业发展，而上述案例只是该局在助力打造最优营商环境工作中的一个缩影。下一步，该局将及时总结行政复议在“打造法治化营商环境”工作中好的方法和成功经验，形成典型案例，指导实践，为建设“亲”“清”型政商关系添砖加瓦。