武汉市城管执法委指挥调度中心。
青山区使用智能设备进行“非现场执法”。
工作人员使用高科技设备为桥梁“体检”。
每一吨渣土，从产出、运输到消纳的全过程都被纳入监管。
江汉区城管执法中队队员佩戴执法四件套出勤。
合理运用大数据、物联网、人工智能等新一代信息技术发展，推动城市管理手段、模式、理念的创新，有助于城市管理更科学、更精细，也是促进城市治理体系和治理能力现代化的必由之路。
“一屏观天下、一网管全城”，是武汉推进城市数字化转型、探索超大城市精细化管理的新路径。眼下，武汉智慧城管建设以“一云、一湖、五中心、三体系”为基础，逐步建成了城管主导、部门协同、公众参与的现代化城市管理模式。
今年，武汉启动“净、平、明、绿、美、齐、优”七大提升行动，推动城市精细化管理。武汉智慧城管立足七大提升行动，将新技术手段与七大提升行动深度融合，下足绣花功夫、坚持以人为本，用智慧手段让城市更聪明、更暖心。
吸收群众意见 织密共管共享“针脚”
武汉体育中心地铁站D出口，共享单车乱停乱放、堆积严重，影响进站。市民黄先生通过微信小程序“武汉城管随手拍”予以上报。武汉经开区沌阳街收到系统提示，立即组织人员赴现场清理。仅用1个小时处理完毕，并回告整改情况。
青山抚顺街三弓路至园林路之间，一处铁窨井盖低于路面几公分。每晚货车通行压过，不断响起的咣当声，吵得周围居民难以入眠。中午，市民刘先生拨通了市长热线。当天，青山区城管执法局修复好井盖，并回访刘先生。
“随手拍”小程序、市长专线、12319城管热线、城市留言板、第三方巡查上报……截至今年12月初，由武汉城管执法委搭建的民意云平台已汇聚14种民意来源渠道，累计收集群众各类投诉、咨询及建议507万余条。
武汉市城管执法委指挥调度中心，偌大的电子屏幕墙上，全市每天受理的案件情况、民意投诉热点问题，以及各区投诉办理量、问题类型、时段、满意率排名等信息清晰可见，并可按照周、月、年三个时间周期一键生成报告。
民有所呼、我必有应。平台构建了任务案件录入、派发、签收、处理、审批、归档一整套闭环流程，实现全程跟踪、专人受理、节点记录、超时督办，确保推动第一时间发现问题、解决问题。
鼓励市民“随手拍”“管闲事”，相当于以流动的电子眼织起了一张监督的天罗地网，覆盖城市管理的盲区堵点。今年6月起，武汉市城管执法委还在全市开启了“随手拍”举报有奖活动。截至12月8日，依靠“武汉城管随手拍”受理市容秩序、环境卫生等群众投诉27万余件，日均投诉量1700余件，2328人次领取奖励。
执法用上“千里眼” 渣土车戴上“紧箍”
违法建筑、敲承重墙、工地扰民等顽症痼疾，怎么管？面对“入户难、取证难、恢复难”的执法难点，又该怎么办？
有了智能技术加持，执法不再是猫抓老鼠的游戏。通过建设执法监督平台及查违控违、建筑垃圾、油烟噪声等专项执法平台，武汉城管系统已实现执法全程追溯、闭环管理，用数据规范执法，有效防范“人情案”。
近日，蒋某因在自家经营店门口乱堆放杂物且未及时整改，收到了洪山区梨园街城管中队执法人员开具的行政处罚单据。蒋某拿出手机，扫描单据上的二维码支付罚款，并将乱堆放杂物搬至室内，案件当场办结。
这是武汉城管在全国城管系统内首创的“罚缴分离”执法现场。以前被执法人最少要花半天时间缴纳罚款，现在只需要1分钟。同时，通过执法记录仪，执法全程数据全部传输至平台，所有执法案件“一案一档”，执法过程可追溯。
2200个人行道上的“城市视频监控”，137个人行天桥上的高清摄像头，37处施工工地专业监控设备，32个燃气站点实时监管设备，33辆执法车、公务车上的行车记录仪……在武昌区，广泛布局的“天眼”成为城管执法大队“非现场执法”的利器。
武昌区金沙路上，一台货车占道售卖水果。“天眼”迅速取证保存，并通过武昌区建立的信息库，查到违法当事人信息，向其发送了责令整改的短信。违法无所遁形，冲突矛盾钝化，“非现场执法”进一步提高了执法办案效能和精细化管理水平。
每一吨渣土，从产出、运输到消纳的全过程，都被武汉市城管执法督察总队使用的建筑渣土监控平台尽收眼底。平台录入了武汉市164家企业、8387台车、549个工地、302个渣土消纳点的信息，实时直观展示全市弃土流向、区域出土量和消纳量。
“每台渣土车都装有北斗智能车载终端，凭轨迹记录可以知道该车有没有随意弃土，一旦车辆违规，平台就会立即发出警报，便于执法人员及时赶往现场处置。”武汉市城管执法督察总队相关负责人介绍。
此外，遥感影像+AI识别技术、倾斜实景三维、视频流全景技术、BPM流程等“黑科技”，相继被引入户外广告实景自动巡查采集系统、查违控违监管系统、餐饮油烟监控系统等一线执法场景，实现智能识别、自动督办、源头控制。
全面数字化管理，不仅要“链”万物，更要实现“人机物”三元融合。在武汉市城管执法委指挥调度中心的综合执法平台，全天24小时，武汉市7500余名执法队员、协管队员实时在线情况不断更新。地图上随机选一条街道，点击在线人员，即可查看该队员的所属机构、联系方式、行动轨迹等信息，并通过短信、视频等方式实时连线调度。
全市785座桥梁 建立“一桥一档”电子化户籍式管理
“嘟嘟嘟……”武汉市桥隧中心监测平台，一阵急促的声音响起。大屏幕上，波形曲线急剧变化，红灯闪烁。
“高架桥主梁有轻微位移！”好在有桥梁结构运行监测系统，通过安装在桥梁内部的各类传感器，实时感知、及时预警。值班人员立即上报：“堵车造成大桥过载，需要疏通车流。”很快，有关部门前往处置，大桥运行状态恢复正常。
智慧监管平台，是武汉城管对各类城管设施运行情况和危险隐患实施在线监测、前端感知和数据整合的智慧管理系统，包括桥固气安、灯明景靓、精致环卫三大项内容。
2017年，武汉市桥隧中心开始建设城市桥梁智慧管理系统，目前已完成一期、二期建设。全市785座桥梁，建立了“一桥一档”的电子化户籍式管理，综合展示桥梁概况、桥梁卡片、巡检信息、安全评定结果、桥梁图纸以及监测数据。
预计今年底，338座桥隧中心自管桥梁可实现在线监测全覆盖。目前，系统已安装7286个各类型传感器，检测支座位移、主梁横向变形、噪声、车辆荷载、路面温度、环境温度等14项指标，实现桥梁健康状态自动化检测、数据回传、分析告警。
以“视频监控、联网预警、应急指挥”为主要监管手段，武汉城管还建立了智慧燃气综合监督平台。该平台融合全市燃气企业信息、燃气场站基础信息、燃气器具、燃气运输车辆、燃气安全监管人员五大数据库，制定了全市统一的燃气安全巡检标准，可对各区的燃气管理工作发布通知、督办指令，调取检查执法记录信息等。
日常查询中，扫二维码，即可全面掌握气瓶的实名制销售信息、燃气用户、气瓶档案、气瓶配送，以及对气瓶的入户安检情况。截至目前，通过气瓶流向监督、用户登记、倒查溯源和联合共管，武汉市150多万支液化气钢瓶已被纳入全生命周期监管。
通过精致环卫管理，建立垃圾收运处理全流程、全环节的信息化管理平台；通过生活垃圾分类管理系统，采集分类收运车辆定位、车载称重数据，建设垃圾分类数据库……在武汉智慧城管管理平台不断丰富完善。
流动红旗发给谁？ 拧干水分让数据“说话”
城市管理得好，最高获奖100万元，城市管理落后了，最低被罚30万元。今年，武汉市城管执法委提出，每月拿出400多万元，奖励“大城管”考核先进区街，对落后的区最低给予30万元处罚，对连续两次倒数第一名（黄旗）的区，将约谈分管副区长。
考核公平性重要性凸显。武汉智慧城管建立完善了第一时间发现、上报、处理问题的工作机制，通过考核奖勤罚懒，实行流动红黄旗制度，并将考核排名结果公布媒体，保证考核结果客观公正。
实现第三方检查问题实时采集上传，自动分派到各区、街处理、对问题处理状态动态跟踪，对超期案件进行督办；自动计算各区执法类、第三方检查类各项考评得分，各区可登录考核平台进行查看本区实时得分情况。
工作与考核同步进行，实现问题一屏显示、自动推送，考核过程实时可见、整改结果一目了然、考核结果客观公正。
该平台实现了大城管考核全过程动态、公开、透明管理，平台上线以来，共发现需整改问题238.9万个，已完成整改问题238.4万个，整改率为99.8%，各区限时整改率均逐年稳步提升。
目前，武汉市城管执法委正在开展智慧城管系统数据协同应用提升工作，通过对各系统核心指标梳理，结合业务管理需要，运用CIM、GIS、大数据分析等新技术，构建智慧城管应用场景。
下一步，武汉市城管执法委将启动智慧城管二期建设，按照城市运行“一网统管”要求，打造集约式、协同化的城市综合管理服务平台；深化路政、执法、查违、应急等业务信息化应用，推进桥梁、燃气、环卫等设施物联成网。推动城管数据平台与“智慧城市大脑”深度对接，利用视频识别、物联感知、AI分析等技术提高事件智能发现及处置能力。整合城市管理力量,深化智能监管应用场景建设，推动跨层级、跨地域、跨系统的业务协同管理和服务，实现从单一事项处置小闭环到行联动监管大闭环。
武汉市城管执法委将以解决城市管理难点、痛点问题为导向，继续整合打通业务数据，进一步深挖各专题应用场景需求，建立起发现、预警、分析、处置闭环化管理模型，打造武汉市城市治理亮点。
策划：武汉市城市管理执法委员会
撰文：金辉 吕菲 费帆 王凯 汪洋
