国务院反垄断委员会专家：核实确认知网有较大违法嫌疑才会正式立案

长江日报大武汉客户端12月27日讯（记者李玉莹）第三届“长江竞争论坛”12月26日在武汉举办，来自全国各地的竞争法专家学者汇聚一堂深入探讨行业热点话题。

针对近日国家市场监督管理总局回复网友留言时表示将核实研究中国知网是否涉嫌垄断一事，上海交通大学特聘教授、国务院反垄断委员会专家咨询组成员王先林在接受长江日报记者采访时表示，核实确认知网有较大的违法嫌疑才会正式立案。

王先林表示，国家市场监管总局的回应表明我国反垄断执法机构已经关注到此事。反垄断的立案既可以基于执法机构的主动调查，也可以基于相关的举报和投诉。反垄断执法机构在接到举报或者投诉后，一般是先进行初步的核实，在确认有较大的违法嫌疑时才能正式立案。

“目前应该还是在立案前的核实阶段。后续是否正式立案以及在立案后如何认定，要取决于其所调查的事实和依法进行的认定。”王先林说，在初步核查阶段有一定的涉嫌违法证据才能正式立案。

立案后的执法过程包括界定知网的相关市场、认定市场支配地位、确定是否构成滥用这3大步骤，一般需要的时间会比较长。王先林解释，“拥有市场支配地位本身是合法的，只有滥用这种地位的行为才可能违反《反垄断法》。”

他进一步解释，如果正式启动反垄断调查，被调查的经营者可以依法进行抗辩，包括不具有市场支配地位或虽具有支配地位但没有滥用行为。滥用市场支配地位行为是按照合理原则进行认定的，被调查者提出的正当理由如果能够被执法机构认可，那也不会被认定为构成违法。

王先林认为，中国知网在中文检索和下载服务的市场具有市场支配地位，目前有足够的证据证明其行为涉嫌滥用，其中最受关注的是不公平高价行为。“这在认定上有比较大的难度，但如果运用横向比较、纵向比较、成本分析等方法，还是有可能认定的。涉及的相关情况主要有：年报价涨幅明显高于同类数据库销售相似产品的价格，在成本基本稳定的情况下超过正常幅度提高价格，相关行为未使高校图书馆受益并对社会公众利益产生不良影响，连续提价行为不是经营者正常经营及实现正常效益所必须等。”

王先林透露，关于中国知网涉嫌垄断的问题，前几年就曾经引起过比较大的关注，国家发改委也曾启动过反垄断调查，但后来不知为何没有了音讯。这次的老教授维权成功但论文遭下架事件为我们深入思考和理性解决知网垄断问题提供了一个很好的契机。