加快武鄂同城 力促城乡融合 鄂州 擘画“两区一枢纽”蓝图再续精彩

1月24日，鄂州花湖机场圆满完成校飞任务。

花湖机场空管塔台，顶部状如梅花。

洋澜湖生态补水。

鄂州市鄂城区长江沿岸港运繁忙。

华容区红莲湖大数据产业园。

葛店开发区新建成的图书馆。

鄂州市临空经济区产业展示中心。

2021年12月29日12时许，鄂州花湖机场校验飞行测试现场。

武汉与鄂州的交界处，高速公路网四通八达。

鄂州境内沿梁子湖绿道景色。

临空经济区政务服务中心。

“鄂州城市综合经济竞争力全国排名第62位，在全省仅次于武汉、宜昌而位居第3位”。这一评判来自中国社会科学院财经战略研究院2021年对全国291个城市的研究，“综合经济竞争力”包含城市的综合经济增量和综合经济效率，每年发布一次。

“为什么是鄂州？”作为全省地域面积最小、建市时间不满40年的地级市，人们不禁会对这样的成效感到惊叹。近一年来，鄂州市委、市政府紧紧围绕湖北省委、省政府“一主引领、两翼驱动、全域协同”区域发展布局的决策部署，集众智群力擘画未来发展蓝图：定位——“武鄂同城、城乡融合”；格局——“一核两极多点支撑”；目标——“两区一枢纽”。

“两区一枢纽”，即武汉城市圈同城化核心区、全国城乡融合发展示范区和国际一流航空货运枢纽。过去一年，鄂州交出了“全年精彩”的成绩单：地区生产总值1162.3亿元，同比增长12.9%；民间投资、工业投资、技改投资增速均居全省第一，规上工业增加值增长20.3%、居全省第三，一般公共预算收入增长42.1%、居全省第三，税比达83.1%；各项贷款余额增长15.03%，不良贷款率稳居全省第3低。

携手武汉共建城市圈同城化核心区

随着全省区域发展布局的破题开篇、成势见效，鄂州作为大武汉的一部分，答好加快与武汉共建城市圈同城化核心区这道“必答题”，既具备天然优势，又极具发展潜力。

下好规划同编“先手棋”。回顾鄂州自1990年规划葛店开发区以来的发展轨迹，其与武汉从协同、一体到同城化发展的方向始终在坚持，且态度愈发坚定，路径愈发明晰。如今，紧扣同城化核心区定位，突出武汉龙头地位，鄂州正按照双城总体框架和重点区域两个空间层次，与武汉共同推进规划编制，形成优势互补、相辅相成的规划格局。

总体规划无缝衔接。完善武鄂同城化空间规划，进一步编制完成武鄂同城化发展规划、加快建成武汉城市圈同城化核心区实施方案，实现一张蓝图统一布局、一个规划统一实施。

专项规划全面协同。重点围绕产业协作、功能定位等核心问题展开对接，参与湖北临空经济区建设总体规划、梁子湖旅游发展规划等专项规划编制，实现各专项规划协调统一。

按下交通同网“快捷键”。夯实交通互联互通基础，打造一体融通基础设施网络，全力构建武鄂一小时通勤圈。

眼下，武汉地铁11号线葛店段日均客流突破1万人次，两市间有4条城际连接路贯通。继推进武鄂市域铁路项目纳入《湖北省“十四五”铁路发展规划》后，全力争取项目纳入《湖北省武汉都市圈市域（郊）铁路规划》近期建设清单，并争取国家发改委早日批复；推动武汉地铁30号线向鄂州红莲湖、梧桐湖延伸。

继续打通“大动脉”，加快推进武鄂高速通道、干线公路网建设，确保如期贯通；统筹推进跨区域基础设施建设、管理、运营，实现共建共享，力争两年内全部打通与武汉之间的13条断头路。

激活科技同兴“源动力”。以光谷科创大走廊鄂州功能区建设为抓手，大力推进跨区域创新协作，汇聚更多创新资源要素为我所用，共建创新平台。

去年，华中科技大学鄂州工研院获批国家级科技企业孵化器，武汉工程大学青天湖研究院签约揭牌。今年，鄂州与武汉将携手共建东湖科学城，将鄂州功能区打造成东湖科学城副中心，推动中国地质大学（武汉）长江实验室布局鄂州。

鼓励武汉的行业骨干企业、承接产业转移优势企业到鄂州设立研发总部；推动与12所武汉高校院所的合作取得实质性进展，让“研发-孵化-加速-产业”的成果转化链条更加畅通。

推行科技项目“揭榜挂帅”制度；构建科技、产业、金融、人才协同互促的政策体系，实行双向挂职、短期工作、项目合作等灵活多样的人才柔性流动政策。

打造产业同链“强引擎”。鄂州将继续精准对接武汉“光芯屏端网”产业链条，同时聚焦高端装备、智能制造、生物医药、新能源新材料等，通过产业集群延链、分工协作补链、技改投资强链，形成“研发在武汉、转化在鄂州，总部在武汉、工厂在鄂州，融资在武汉、投资在鄂州”的协同发展格局。

目前，三安光电一期顺利投产，芯映光电、瑞华光电当年签约、当年建成主体工程。在此基础上，按照深度融合、错位互补、有序竞争、抱团发展原则，全市将加快推进葛店开发区、临空经济区与武汉东湖高新区联手共建国家级光电子及信息产业基地、大健康产业园、光谷鄂州光电产业园，推动滨江科技新城与武汉东湖高新区共建“园外园”。

同时，加强与黄冈、黄石对接联系，共同打造国家级临空经济区。共同设立产业投资基金。支持引导重点产业、重点项目顺利落户产业园区内，根据产业园的定位和特色，设立专业化的产业发展引导基金。

筑牢民生同保“压舱石”。经过一年多努力，武鄂间一批教育、医疗等公共服务合作事项落地，鄂州市第三代社保卡加载“武汉通”功能，319项政务服务事项实现城市圈“跨市通办”。下一步将推进教育资源共享、医疗资源共享、完善社会保障和公积金互认互贷，着力推动武汉优质资源、优质服务向鄂州延伸，努力提升群众幸福感。

争取武汉名校在鄂州创办分校，畅通两地优秀教师交流渠道，实现业务学习、师资培训的良性互动；争取更多省级医疗机构落户鄂州，依托专科联盟，加强区域专科协作、远程会诊、资源共享，构建联盟内分级诊疗、共同发展新模式；建立以社保卡为载体的“一卡通”服务管理模式，巩固完善城市交通、就医服务等业务一卡通用，实现社保卡业务在武鄂跨市通办；搭建同城化信息共享管理平台，实现数据共享和互联互通，尽快实现住房公积金“委托划扣偿还异地贷款”。

吹响招商引资“冲锋号”。鄂州正与武汉共同制定两市产业招商地图，争取武汉投资平台在合作区域内加大投资。

抢抓国际国内产业梯度转移机遇，密切关注国家政策导向、产业规划动向，跟踪研究大型国企、民企产业布局投资方向，找准鄂州比较优势和产业结合点，高起点高层次谋划开展系列招商活动，全力打造“投资热土”。

坚持“链长制”招商，注重以商招商、代理招商、协作招商，加强与省联投、省交投、顺丰、宏泰等平台公司协作，积极探索资本招商、园区招商、飞地经济等新模式新办法。

强化“一把手”招商，市级领导干部要带头做到既挂帅又出征，各区各部门主要负责同志要周密谋划、带队推介、加紧督办。从今年开始，市级领导每年外出考察招商不少于6次，全年至少签约1个项目、提供3条有价值信息；各区、开发区、临空区主要负责同志和八大产业招商专班每月至少外出考察招商1次。实施重大招商项目清单化管理，建立健全“周统计、月通报、季调度、半年小结、全年评比”的推进机制，动态跟踪、定期研判目标任务完成情况，发现问题即时限期整改，倒逼招商引资任务落到实处。

力争城乡融合发展入列国家示范区

争创全国城乡融合发展示范区是鄂州市第八次党代会明确的发展目标。2019年12月，国家发改委等部门在全国范围内选取11个地区作为试验区，率先建立起城乡融合发展体制机制和政策体系，目前湖北还没有市县入选。鄂州作为全省首个综合改革示范区和城乡一体化试点市，有基础、有条件抢先一步先行先试，努力为全省城乡融合发展探索新路。

做强县域经济。全域协同发展，差距在县域、潜力在县域、关键在县域。

鄂城区锚定经济总量突破千亿元目标，笃行实干、持续发力，奋力冲刺县域经济全省十强、全国百强，争取用最短的时间实现历史性突破。华容区、梁子湖区正找准自身目标和定位，不遗余力、奋勇争先，在全省、全国县域经济考核排名中不断实现位次前移。

产业是县域经济的命脉，产业强才能县域强。鄂城区将着力发挥基础优势，对接全市“157”产业集群，加快冶金建材、装备制造、轻工机电等产业智能化、绿色化、集约化改造，大力培育光电子、新能源新材料、智能制造、现代物流等新兴产业，做大做强优势产业集群。华容区要把毗邻武汉东湖高新区的优势发挥好，突破性发展大数据云计算、光通信等产业。梁子湖区在全面退出一般性工业的基础上，将坚持错位发展，形成以现代农业、文旅康养、科技创新为支撑的产业格局。

与此同时，推进城市更新，提升功能品质，加快主城区地下综合管廊和海绵城市建设，加速5G基站、大数据中心等新基建布局；依托现有山水文脉、自然风光，打造“城市客厅”“城市阳台”“城市书房”，进一步集聚人气、滋养灵气、涵养文气，并支持华容、梁子湖大力推进“县城品质提升三年行动”，拉开区域中心镇骨架，推进市政基础设施及公共服务配套提档升级。

加快小城镇建设。小城镇是新型城镇化与乡村振兴的重要结合点，也是促进经济高质量发展的重要平台。

开展“擦亮小城镇”行动。以打造太和、梁子、沼山、长港、段店、汀祖、碧石渡首批美丽城镇示范样板为牵引，成线成片示范带动全市各乡镇环境质量全面改善、服务功能持续增强、管理水平显著提高、乡容镇貌大为改观、乡风民风更加文明，使小城镇成为人们向往的幸福家园。

推动小城镇特色化发展。坚持宜工则工、宜商则商、宜旅则旅，引导各乡镇发挥好地理区位、资源禀赋、产业基础、历史人文等优势，因地制宜发展特色产业，大力培育一批加工制造、商贸物流、旅游休闲、现代农业、文化创意等类型的特色小城镇，逐步形成“一乡一业”“一镇一品”的产业发展格局。

深入推进扩权强镇。参照省扩权强县的办法，结合鄂州实际，将在有条件的乡镇探索“行政上放权”，通过法定途径，下放乡镇急需的经济社会管理权限，确保放得下、接得住、用得好；推动“财政上放钱”，坚持统筹兼顾、财责统一，合理提高对乡镇的财政分成比例，适当增强乡镇财力；坚持“考核上放活”，突出重点、注重实效，科学设置考核指标，进一步简化、优化考核内容。

推进乡村振兴。经多年实践，鄂州已探索形成了一些有特色的城乡融合做法，但能在全国“立得住、叫得响”的亮点还不多，要虚心学习一批好经验。下一步，全市将紧扣“争创全国城乡融合发展示范区”目标，抓紧组织精干力量，认真思考研究，尽快制定一份贯彻上级要求、体现鄂州特色的好文件，并制定争创城乡融合发展示范区行动方案，聚焦乡村产业、乡村建设、乡村治理等重点任务，适时出台若干配套专项方案，形成“1+N”的城乡融合发展政策矩阵，推动鄂州城乡融合发展走在全省、全国前列。

国际一流航空货运枢纽呼之欲出

历经4年谋划、5年建设，亚洲第一、中国唯一的货运枢纽机场投运在即。鄂州将继续发挥“主场优势”，推动当前全省“头号工程”尽快发挥最优效应。

眼下，花湖机场主体工程稳步推进、加紧收尾，在如期完成校飞任务后，正向3月底试飞结束、6月底开航的重要节点迈进。与之同步，机场周边的水、电、气等配套工程和公铁水集疏运体系正全力构建，口岸、综合保税区和自贸区扩区等开放平台申建有序，航空物流、智能制造、医疗健康、光电子信息等临空产业快速导入。下一步工作将主要从五个方面继续发力：

全力推动机场建成投运。咬定“今年6月底投入运营”目标，倒排工期、全力调度，高标准、高质量服务和推进机场系列工程建设。加快机场噪音影响区4000余户房屋拆迁，完成净空障碍物清理工程。积极协助做好机场运营筹备各项工作，确保如期完成所有报批手续，获取使用许可，保障机场顺利开航。

加快建设多式联运体系。谋划和加快实施机场外围公、铁、水集疏运体系建设，强化多式联运服务功能。加快打通交通“主动脉”，确保机场高速一期、S203鄂州段分别于今年5月、6月通车，畅通机场南、北快速通道。着力完善交通“内循环”，深入推进临空经济区“五横六纵”城市骨架路网建设，建成将军大道、文塘路、燕花路、燕沙东路4条道路，启动建设吴都大道。要积极争取机场高铁纳入国家规划，研究谋划空铁联运模式。加大五丈港燕矶作业区开发力度，推动水港与空港有效衔接。

着力拓展开放功能平台。全力申报空港综保区，积极推动花湖机场片区、中部电商基地、三江港片区纳入湖北自贸区武汉片区；加快口岸规划建设，争取设立水果、肉类、汽车、粮食等功能口岸；谋划建设国际邮政枢纽口岸，打造集国际邮件、国际快件、跨境电商监管于一体的监管模式；加快海关查验中心和国际货站规划建设，推动航空口岸临时开放，争取与机场同步投入使用；构建全球物流体系支撑节点，加强与国际物流集成商、国内外货航公司战略合作，布局大型物流集散中心、运营中心、供应链管理中心，打造高水平对外开放“空中出海口”。

积极做好临空经济文章。将枢纽优势转化为发展优势，关键在于发展临空经济，特别是发展外向型经济。当前，黄冈、黄石等周边城市全面对接花湖机场，抢抓机遇、借机起飞。墙内开花，墙外才能香。鄂州作为“主场”，更应该牢牢抓住临空产业这个牛鼻子，把握发展主动权、提升区域竞争力。

高标准、高起点规划建设园区，用好临空产业基金，推动光电子产业园、智能制造和航空物流产业园、医疗健康产业园、顺丰产业园多点开花、蓬勃起势。

创新园区建设模式，积极引入社会资本，创办“园中园”，推动园区企业化、专业化运营。积极引进企业总部和功能性机构，争取世界500强、全国500强、民企500强落户鄂州。

创新贸易发展新业态、新模式，大力发展跨境电商、研发设计、期货交割、商贸会展等业态，培育新增长点；加快推动中电光谷数字智造园等冾谈项目签约落户，以及新科宇航、日邮物流、华中区域应急物资供应链与集配中心等签约项目开工建设。

切实推动产城融合发展。鄂州市临空经济区牢牢把握“增长极”和“主引擎”定位，坚持产城同建、双轮驱动，协同推进产业发展、人口集聚和城市功能完善。突出规划引领，按照生产、生活、生态融于一体的理念，科学规划空间布局，一张蓝图干到底，让生产空间节约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀，力争在2至3年内完成基础设施建设，强化城市功能，提高区域产业、人口承载力；同时，谋划布局商业综合体、星级酒店、高端写字楼等配套设施，丰富城市业态，集聚活力要素，建设产业与生活服务深度融合的现代新城。

一步万里阔，一起向未来。鄂州发力“港城”，机遇叠加，前景光明，蓄势崛起，值得期待。内陆货运“空中出海口”大门正徐徐打开，千年古城迎来了千载难逢的历史机遇，引领中部，辐射全国，通达世界。

策划：鄂州市委宣传部

图文：曾辉 陈灿 薛婷 何景星 魏铼等