“我旁观”变“我参与” 杨园街道多元共治助力老旧小区成功加装电梯

荆楚网（湖北日报网）讯（通讯员丁赛、柳杉沙、余昊）老旧小区加装电梯是与居民获得感、幸福感息息相关的民生实事，也是当前基层社会治理的痛点难点，谁来主导？如何推动？钱从哪儿来？后期运营怎么办？很多小区加装电梯难在了“第一步”、卡在了“第一里”。但是在武汉市武昌区杨园街道理工大水运社区，已有18个单元加装了电梯。一部部电梯腾空而起，一点点民意暖心汇聚，在这背后，是街道和社区充分运用共同缔造理念，听民声、集民意、汇民智，先行先试、不断创新的结果。

理工大水运社区组织召开助老上楼议事会。  通讯员供图

决策共谋，汇聚民声民情民意

老旧小区加装电梯，高层住户积极，中层住户犹豫，低层住户“习惯性反对”，担心遮光、有噪音；费用如何分摊？楼宇是否具备加装条件……种种疑虑，加大安装难度。为此，街道及社区创新性打造了“迷你网格”。“建立起‘社区－网格－微网格’三级网络，将社区4个大网格划分成44个迷你网格，吸纳下沉党员、业委会成员、居民志愿者等为义务网格员，坚持‘问需于民、问计于民’。” 社区书记陈勇说道。

同时，杨园街道联合规划、房管、消防、市场监管、供电、建设等相关部门进行现场踏勘和可行性分析。后又以微网格为单元搭建“党员夜话”“家长里短议事会”等议事平台，组织街道、学校、社区和居民代表四方联动，深度对接，采取“解剖麻雀”的方式，对电梯设计、施工安全等进行集中论证，并现场答疑释惑。

在社区的引导下，部分意愿强烈的居民也主动站出来，自发组织党员先锋队，再由每个楼栋推选出代表，大家利用晚上休息时间，挨家挨户上门宣传、解释，通过邻里、上下楼之间情感联系，最终取得了绝大部分居民的同意和支持。

退休教师陈定方教授参与电梯建设。  通讯员供图

发展共建，推动集智集资集力

意见得到统一，但是电梯该怎么建？如何才能把加装电梯这件惠民的大好事办好？社区决定充分调动“智库”资源，发动一批德高望重、热心公益的退休教职工、居民党员参与其中。

“水运社区是一个单位型社区，居民多为武汉理工大学退休教职工，他们有时间、有热情、也有意愿参加到社区治理当中。” 陈勇介绍，社区还为此成立了电梯加装临时党支部，由党员志愿者牵头解决资金难筹措、加装电梯方案等问题。

退休党员、“平安合伙人”陈定方教授是最早提出加装电梯的居民之一，他运用专业特长，以业主实际居住人数和楼层阶梯数作为变量，建立起费用分摊计算的数学模型（简称“陈氏定律”）。为确保公正透明，每户实住人数按月（或季度）进行核定校正，左邻右舍迅速达成共识。

但在规划设计电梯的过程中，又有居民提出异议：楼栋内部没有空间设置电梯井，加装的电梯只能安装在单元楼的外面，受老楼结构限制，电梯停靠的每个楼层可能都“不上不下”，特别是一些借助轮椅出行的居民，坚决不同意。

为解决问题，临时党支部积极动员党员承包楼栋变身小区“红色管家”，每个楼栋推选出3名党员代表组成党员先锋队，带领居民志愿者，依托“党员流动办公桌”开展轮值服务，挨家挨户上门宣传并征集意见。最终在陈定方教授的带领下，群策群力研究出了平层设计方式，即电梯候机平台与房屋地面保持一致，在候机平台与居民阳台之间增加一条通道，很好解决了一梯到家的问题，居民纷纷表示支持。

武昌区“助老上楼”惠民工程启动仪式。  通讯员供图

建设共管，打造宜居宜业社区

2020年11月底，首批5部电梯交付使用，居民们终于住上了电梯房，60户居民可以坐电梯上下楼。这个好消息极大鼓舞了其他有意愿加装电梯的小区居民。街道也着手从前期准备、建设安装、运营维护等方面总结形成一套可复制经验在全街推广。

电梯交付使用。  通讯员供图

理工大社区“加装电梯自治协会”应运而生，协会成员由各楼栋代表组成，会长副会长由居民投票选举产生。一批社会组织和居民从“旁观者”变“参与者”，以主人翁意识参与电梯加装全过程，成为电梯安装的设计师、规划师和监理师。大家从“要我干”变成“我要干”，主动承担起意见征询、沟通协商、费用收取、手续办理等各类事项，定期向居民通报进展情况和费用使用情况，有力推动了“旧楼加梯”行动。

“下一步，协会还将出台《电梯管理公约》《加装电梯流程图》等制度。在电梯自治协会的统筹下，大家普遍关注的加装电梯实施方案、收费难、施工噪音等难题，都有望通过居民自发议事协商的形式，逐一妥善解决。”作为“加装电梯自治协会”的一员，陈定方笑着说。

“共同缔造的核心是共同，基础在社区，群众为主体。”杨园街道主要负责人高思诚表示，街道在加装电梯过程中，搭平台、做纽带、建桥梁，践行决策共谋、发展共建、建设共管、效果共评、成果共享的“五共”理念，激发群众参与、凝聚群众共识、塑造群众精神，持续用力回应社区居民“幸福落地”的美好期待。目前该社区居民同意加装电梯共24部，已完工18部，6部正在施工中，预计年前可投入使用。