新华网上海9月9日电（记者郭敬丹、吴振东）上海市普陀区长征镇东旺居民区居民吴佳华没想到，自己会“一头扎进”社区基层工作中。作为居民区“第二梯队”分队长，吴佳华在这个夏天为加装电梯项目跑上跑下，与街坊邻里更熟了，成为基层治理的一股“新生力量”。
在党建引领下，将社区里的在职党员、“团长”、能人达人等志愿者队伍固化下来，把各种力量拧成一股绳，是上海探索基层治理新路的缩影。
近日，上海召开深化推进基层治理体系和治理能力现代化建设会议，并以视频方式连线到基层一线，全市各区、街镇、居村共1.3万余人参加。上海市委书记李强说，要深入探索符合超大城市特点和规律的基层治理现代化新路子，加快形成为基层赋权、减负、增能的强大合力，不断提升超大城市基层治理的科学化、精细化、智能化水平。
杨浦滨江。新华社记者 刘颖 摄
新形势下，如何持续把基层组织做“实”、力量做“强”、服务做“优”，上海还在不懈探索。
留住热心人 “战时”转“平时”
上半年，居村党组织引领下的居村委会、物业、业委会等“第一梯队”经受严峻考验。对不少社区干部来说，抗疫过程中涌现出的居民志愿者“给社区帮了大忙”，这支力量也成为“第二梯队”的前身。
留住这支“战时”队伍参与日常家园建设，是社区干部的共识。“社区里的热心人是我们的宝贵财富。”浦东新区浦兴路街道长岛路居民区党总支书记李秀勤说，对基层治理来说，一大难点就是挖掘年轻的中坚力量。“通过常态化的活动和项目，让大家更好地在社区治理中发挥作用，是破题的关键。”
将志愿者参与社区治理的实践和经验固化为相应体系、机制，上海基层全面探索。在虹口区北外滩街道，一个“社区团长数据库”正在建立。街道通过全覆盖排摸，根据“团长”的特长、兴趣等进行分类汇总，准备将一部分“团长”转型为“社区兼职顾问”，助力基层治理。
普陀区长征镇东旺居民区“第二梯队”成员与居民商议加装电梯事宜。受访者供图
“他们都是可以团结群众的‘团长’。”普陀区长征镇象源丽都居民区党总支书记倪晓倩说，社区已对今年以来涌现出的483名党员志愿者进行岗位的合并再分配，原来活跃在各楼组群的年轻团长们，也逐渐走进社区青年议事厅，许多青年志愿者在小区业委会改选中成为骨干力量。
目前，普陀区已形成“区党建办+街镇工作组+居村第二梯队”架构，推动实体化运作。同时，探索“第二梯队”队长担任居民区党组织兼职副书记，协助居村党组织开展社区治理，将“我是党员”的政治自觉转化为建设“美好家园”的行动自觉。
“更好发挥志愿者作用，让他们成为基层治理的重要力量。”正如会上所提出的，上海正构建平战转换机制，充分做好社会动员，推动资源力量有效下沉支援、工作对象迅速变为工作力量。
坚持“老带新” 培育更多社区“领头雁”
近日，一批居民区老书记在杨浦区获表彰，并接过“银翎”指导员聘书——让老书记做导师、传帮带，是杨浦新时代居民区党组织书记队伍建设“雁阵工程”内容之一。
老中青结合，在传帮带中提升本领，是基层治理一条重要经验。多年来，上海以“班长工程”为抓手，以老带新，着力培养综合素质好、群众认可度高、服务群众能力强的“小巷总理”。2018年以来，“大梁带小梁”等一批书记工作室成立，梁慧丽等一批优秀骨干书记参与到年轻书记的培育计划中。
“基层干部面对群众，要有更强的共情能力、引领能力、专业能力、协商能力”。对此，老书记们有深切体会。长宁萍聚工作室党支部书记朱国萍说得实在：社区干部唯独不能缺少的，就是与老百姓沟通、讲话的能力。
上门走访，跟居民见面打交道，对自己辖区里的住户等基本情况熟稔于心，这些朱国萍口中的“土办法”，亦是社区“领头雁”所应具备的基本功。提升做好新形势下群众工作的能力，依然要坚持的，便是“从群众中来，到群众中去”。
打赢“天下第一难”的旧改大仗的黄浦区宝兴里区民区，仅用172天实现居民100%自主签约、100%自主搬离。“这场‘硬仗’里，居委基层干部的群众工作优势是一大‘法宝’。”宝兴居民区党总支书记徐丽华扎根社区16年，徐丽华工作室成立后，又担负起带教任务，重点传授的就是如何不断增强新任居民区党组织书记的群众工作本领。
黄浦区宝兴里实现全部居民自主搬迁。受访者供图
“待新宝兴里建立起来后，新的小区管理模式和现在的管理模式又不一样了，我们还要不断探索新的方式方法。提升群众工作能力，学无止境。”徐丽华说。
为基层赋能 为基层“撑伞”
“挑起了千钧重担、顶住了空前压力、经受了极限挑战、破解了无数难题、付出了巨大艰辛”——基层为抗击疫情所作的突出贡献，上海市委这样总结。
同时也要清醒看到基层治理尚有不适应的地方，包括长期以来给基层压的担子多、赋的权力少。“社区居委会作为群众性自治组织，人员、资源和权限非常有限，但自己的责任与工作量则是‘无边界’增长，社区工作急需系统性支撑。”不少社区干部坦言。
上海此次召开的大会明确：要更好为基层赋权、减负、增能，把已经明确的措施实实在在落下去。
这其中，有数字赋能。探索推出一批管用好用的微应用、轻应用，为实现科学精准治理提供重要数据支撑和决策辅助。近日，由中央网信办等八部门联合确立的国家智能社会治理实验综合基地（上海杨浦）正式揭牌，更多资源将实现有效集成、共享、融合，从物理空间管理迈向数字空间治理，让信息报送和事件处理流程更便捷、规范。
静安区临汾路街道“一网统管”智慧大屏。新华社记者 王翔 摄
赋能的另一面是减负。上海提出，为基层减负要坚持久久为功，痕迹主义必须叫停、责任甩锅必须防止、问责走样必须纠正、督查检查必须精简。简而言之，要把社区干部从各种无谓的“挂牌”“填表”任务中解放出来，调动基层工作的积极性、创造力，并为基层提供有效支撑和保护。
强化大抓基层的导向，心为基层想、劲朝基层使、人往基层走，推动基层治理体系和治理能力现代化建设迈上新台阶，上海将再接再厉。
