极目新闻记者 刘俊华
通讯员 王鹏程
冬阳和煦，走进湖北兴山县黄粮镇水磨溪村，蜿蜒的村级公路干净整洁，郁郁葱葱的青菜铺满房前屋后，每至一处，村民脸上都带着淳朴的微笑，村庄就像它的名字那般古老宁静。这个曾经充斥着矛盾纠纷的后进村，如今已连续6个月矛盾纠纷、盗窃、交通事故警情零发生，群众零上访，市域治理和平安建设成果显著。
平安归“零”，是兴山县公安局黄粮派出所全力推进平安乡村“共同缔造”的终极目标。以往平安建设，都是省市制定方案、明确考核目标、出台工作措施再由县公安局或镇综治办督导考核抓落实，往往因方案措施“水土不服”、考核目标“不接地气”，上下忙碌了一通，作为“阅卷人”的老百姓却没打“高分”。公安民警的“辛苦指数”虽然换来“平安指数”，但却没能让老百姓从内心“点赞”。
屋场院子会
探索“一警四员多点”，为共同缔造搭舞台
为改变这种局面，今年5月以来，黄粮派出所试点辖区水磨溪村，坚持警力下沉，资源下倾，问需于民、问计于民，探索“一警四员多点”共建共治共享新路径，充分释放警力、资源向末梢延伸，尊重老百姓的主体地位，通过“共谋、共治、共管、共评”开展乡村平安建设，让村民做主平安建设干什么、怎么干、谁来评？让村民成为乡村治理的主力军，变被动接受管理为主动参与治理。
“今后我就常驻村委会了，大家有任何问题都可以找我、找网格长或者我们的“四员”，我们随喊随到。”6月上岗第一天，驻村辅警彭万军在水磨溪村推进“共同缔造”屋场院子会上，向村民们自信地介绍。
收集群众需求
什么是网格长？什么又是“四员”？会场上，村民们你一言我一语，热议这突如其来的新名词。
原来，黄粮派出所根据水磨溪村实际情况，借力党委政府正在深入推进的“共同缔造”活动，试点美好治安环境共同缔造。派出所联合村委会挨家入户，发放800余份《水磨溪村治安环境问卷》了解群众的需求，征集到了视频监控建设、矛盾纠纷化解、农村道路安全、乡村视频安全等8大类24个群众关注热点，形成《问题清单》。通过19场屋场院子会，组织讨论1300人次，商议确定了13项可以及时办、15项须协调办、9项须上报党委政府统筹办的事项及解决思路，形成《措施及责任清单》。
群众出题，谁来答题？为体现群众主体地位，提升群众的参与度，增强警民联系，和谐警民关系，黄粮派出所在原有“一村一警”的基础上，将网格细化到村民小组，组织村民民主推选1名网格长，1名法治宣传员、1名交通安全劝导员、1名矛盾纠纷化解员、1名村企联络员。由驻村民（辅）警、村干部和“四员”组成工作专班，负责《问题清单》的销号，形成《效果清单》答好“平安之卷”。除了专项工作，“四员”还承担法治宣传、摸排化解矛盾纠纷、解决群众求助等职责。
驻村民警
让“局外人”变“主人翁”，村里的事情村民共商
二组村民董远福通过村民投票成为了第6网格的网格长。这让平日里本就热衷帮助他人的董远福动力更足了。近半年时间，哪家有什么矛盾诉求，哪户田坎需要修缮，谁家里杀猪需要帮忙，他都了如指掌，能帮尽帮。
今年夏季，面对60年一遇的大旱，村里的生产生活用水短缺，依靠时令蔬菜种植为生的一、二组近300余名村民心急如焚，寻找新的水源迫在眉睫。董远福迅速组织第六网格的村民召开网格院子会，商议村民让地让山，共同上山取水灌溉，当村民投票通过后，董远福立即将情况上报村委会，在村委会的统筹下，两个小组迅速召开14场网格院子会，提议受到村民一致支持。
说干就干，8月中旬，村委会组织由各网格推举的40余名村民进深山、接管道、开沟渠，奋战4天成功将山泉水引入农田。9月份，该村蔬菜基地黄瓜丰收2.5万斤，既鼓了村民的荷包，也为村集体经济创收了3万多元。
“如果说村小组是一根血管的话，我们就是一个个细胞，选我们出来的目的就是化解血管里的‘血栓’，让血液流动起来。”董远福告诉记者。
“基层治理最终的落脚点在于依靠群众、服务群众、惠及群众。单靠驻村辅警和村干部几个人工作量太大，推行‘一警四员多点’意味着无限放大村委会空间，让村民从‘局外人’变身为‘主人翁’，积极融入警务村务，进而推动身边的事务身边人参与，身边的矛盾身边人解决，身边的环境身边人维护。”谈及提出这一机制的目标时，黄粮派出所所长张小军介绍。
警民家园授牌
后进村走出新路径，“共同缔造”开出幸福之花
平安答卷，谁来评？答案依然是群众。问题解决得好不好，《效果清单》谁来打分，网格长、“四员”工作群众满不满意，这是平安建设的终极之问。水磨溪村推行群众评判打分制，每月由各组长牵头，以网格点为单位召开屋场院子会，对《效果清单》、网格长工作质效进行评议，同时评选出1-2名协助化解矛盾纠纷、上报风险隐患的治安积极分子，由村集体出资购买生活物品予以实物奖励。
57岁的王大喜家住347国道和水磨溪村东入口的交叉要道处，已连续三个月获评治安积极分子。由于多年无涉警记录、热心参与公益事业且其自建的视频监控协助破获多起案件，黄粮派出所还授予他全村首张“警民家园”联系牌。
王大喜知道首张“警民家园”联系牌意义深重。9月初，村里来了不速之客，盗走村民4部手机、现金若干。在办案民警连续调查走访无果时，王大喜联系派出所，提供自家摄像头拍摄到的嫌疑人出村的关键画面，最终民警通过此监控锁定嫌疑人，一举破案找回被盗手机和现金。
走村访户
“既是荣誉也是义务，大家选我也是因为我把大家的事当作了自己的事。”接受采访时，王大喜表示荣誉不重要，村里平安、村民和谐最重要。
通过连续多月的治安积极分子评选，该村基层社会治理已由半年前的“一村一警”进化为“1警20点32人”，初步实现基层治理资源共享、信息互通、村组联勤和警民联动，6月以来，将35起矛盾纠纷在网格内化解，落实互帮互助80余次，协助破获案件4起。
“有了派出所和村委会的指导和支持，我们自己的事情，我们自己说了算，自己商量着办，自己主动干，老百姓心气顺了，笑脸也多了，扯皮拉筋的事少了，邻里关系融洽了，生活环境变好了，再把自己的小日子过好，咱还图个啥呀！”谈到村里的新变化，村民严传兵一边忙着整理家门口的葡萄架，一边乐呵呵地打趣道。
对于这些变化，驻村辅警彭万军也有着自己的感受。进村时他组建了信息上报微信群，起初每天收到大量的矛盾纠纷、安全隐患等方面的信息。他在对信息分类后，会同村干部协调资源，指导“一长四员”逐一化解消除，“一长四员”履职能力、村委会公信力、驻村民警工作质效显著提升，村民邻里关系和风气得到了极大改善。进入11月，微信群仅上报3起纠纷，其余13起均被网格长就地消化，这让彭万军感觉工作轻松了不少。通过半年努力，水磨溪村的村级平安治理，已经完成了从传统接处警“事后堵”向驻村辅警统筹、网格长包保负责“事前防”的华丽转身，这也为下一步向全镇其他村组复制推广提供了“水磨样板”。
“下一步我们将在进一步完善推广水磨工作法的基础上，按照警务前移便民原则，在充分征求群众意见的基础上，按照派出所主导、群众参与，共建共享的原则，加强基层警务站（室）建设，全面下沉派出所警力，形成警务站+村委会+网格点的三级联动体系，确保处处是景，处处有警，让警务融入村务和家务。”黄粮派出所所长张小军表示。
（照片由通讯员提供）
