极目新闻记者 金计
实习生 蒋雪琴
暑期里，不少人出门旅行，会选择租住在民宿里。极目新闻记者搜索发现，民宿引发的担忧不少，有的小区住宅楼里，甚至出现一套复式房内打上隔断，拆成5至6个小房间，对外经营民宿的情况。
近日，武汉市民陈先生就反映，自家小区里多了几家民宿，引发了业主们的担忧：小区进的人又多又杂，会有安全隐患吗？他也很疑惑，不知为何住宅性质的小区里，能开办经营性民宿，“这符合规定吗？”
民宿入住手续较为宽松
陈先生家住武汉市武昌区石牌岭。7月10日，他告诉极目新闻记者，小区刚交房不到一年，前不久业主们发现，常有些人拎着行李箱进来，了解后才知道，小区里最少开了两家民宿。“我们这里是居民住宅，住宅能开民宿吗？”
业主们将相关情况反映给物业，并同步投诉至12345市民热线。随后，公安部门、市场监管部门以及街道办工作人员联合上门执法。
“后来听说民宿被叫停了，业主将自己的房子改为长租，挂在房屋中介了。”陈先生介绍。
极目新闻记者注意到，类似的投诉不在少数。
极目新闻记者在多个网络平台搜索“小区民宿”“小区公寓”等关键词，找到了不少设置在小区住宅楼里的民宿。这类民宿一般为房东直接对接，线上咨询时，对方回复的地址也的确在小区内。
记者随机联系了多家民宿，每晚价格从100元—600多元不等。房东的介绍大同小异：交钱后，无法开发票，只能提供收据，入住无需提供身份证，凭密码即可自行开锁入住。
不过，在一些平台，会提醒住户必须携带身份证入住。可极目新闻记者随机联系的几家民宿房东均表示，没带身份证也可入住，提供真实有效的身份信息就行，“不是让你必须携带身份证原件办入住。”
此外，如果遇到小区物业查得严的情况，可联系房东带进小区。“但基本上自己都可以混进去，稍微灵活一点，就说是走亲戚，实在不行我给物业打个电话放行。”一位房东表示。
未办理营业执照属无照经营
7月中旬，极目新闻记者通过某网络平台，随机选取了一个武汉光谷附近的民宿进行探访。和房东交流想要先看看房型后，房东随即带领记者进入小区。其间记者了解到，这是一套住宅被隔成了好几间房，根据不同的床型，价格不一，大床房价格会较高一些。“我们这附近大学多，暑假期间因为学生放假，民宿的需求量不大，会有适量优惠。”房东表示。
记者浏览了几个房型后发现，每个房间都挺宽敞，在10平方米以上，均有独立卫浴，有的还有厨房和阳台。关上房门后，民宿房和普通居民房没有区别，大门和房间门上也没有任何标语可以区分。
“有营业执照吗？”记者询问后，房东介绍，自己经营民宿好多年了，已经办下营业执照，且通过了消防验收，“我们算是比较正规的。”
那么，入驻线上平台开展民宿经营行为，房东究竟要办何手续？
某线上平台的民宿入驻要求
7月26日，极目新闻记者咨询了几家平台客户了解到，个人房东仅需完成实名认证以及个人银行卡绑定，不需要营业执照；企业房东需提供包含酒店管理或者住宿的营业执照、法人身份证、企业银行卡。
住宅楼内开旅馆、民宿，到底有怎样的规范呢？
极目新闻记者咨询12345市民热线后，武汉市武昌区某街道办工作人员回复称：关于民宿经营需办理的相关手续问题，因属于比较新的事物，暂无明确规定。
不同地区民宿管理和规划不同
2015年11月19日，国务院网站发布《国务院办公厅关于加快发展生活性服务业促进消费结构升级的指导意见》首次点名“积极发展客栈民宿、短租公寓、长租公寓等细分业态”，将其定性为生活性服务业，在多维度给予政策支持。随着民宿行业的发展，在管理制度上，2017年8月，国家旅游局《旅游民宿基本要求与评价》在市场准入方面，强调民宿经营者必须依法取得当地政府要求的相关证明，并满足公安机关治安相关要求，民宿单幢建筑客房数量应不超过14间（套）。
不同地区对民宿发展的管理和规划不同。
2019年11月武汉市机关事务管理局发布旅游民宿规范管理和健康发展的意见，明确监管职责和办证流程。由市、区市场监管部门负责受理旅游民宿工商营业执照申请，依法实施旅游民宿食品经营许可，公安、卫生健康等部门分别依法实施旅游民宿特种行业行政许可和公共卫生安全行政许可，街道（乡镇）为本辖区内旅游民宿申报初审和日常综合监管的责任单位。按照“先照后证”管理办法，旅游民宿经营业主应当先向所在地街道（乡镇）提出申办经营申请，填写《武汉市旅游民宿开办备案登记表》和《承诺书》（式样附后），初审合格后到所在区行政审批部门办理经营范围含有“旅游民宿”的营业执照，并经区公安、卫生健康、市场监管等部门行政许可后，方能投入正常运营。
律师：需有利害关系的业主一致同意
武汉某小区开办的公寓
那么，是不是办理了相关手续，就可以经营民宿了呢？
湖北好律律师事务所陈亮律师介绍，将住宅改成旅馆、酒店等经营性用房必须符合以下条件：首先，要遵守《中华人民共和国民法典》第二百七十九条规定：“业主不得违反法律、法规以及管理规约，将住宅改变为经营性用房。业主将住宅改变为经营性用房的，除遵守法律、法规以及管理规约外，应当经有利害关系的业主一致同意。”
陈亮律师指出，旅馆业属于特种行业，除了需要办理营业执照，还需要向当地公安机关提出申请，办理特种行业许可证，并且旅馆属于公众聚集场所，按照规定，还需要消防部门进行审查并进行验收，符合《旅馆业治安管理办法》和《消防法》的相关管理规定才能进行营业。“改建之后，旅馆必须通过消防部门的二次验收。同时，还牵扯到一个公共安全和卫生的问题，还需要在卫生主管部门办理相关的卫生许可证。”
“因此，将住宅改为经营性的旅馆、酒店，要求是非常严格的，一般情况下不可能改建成功。”陈亮律师表示，如同栋楼的其他业主因受到打扰，可以用以下方式维权：首先，如营业执照上的经营地址与实际经营地址不符，可向市场监督管理部门投诉，要求查处。其次，如旅馆未办下相关的特种行业许可证，可向公安部门进行投诉，要求停业整治。最后，可通过向法院起诉的方式，提起诉讼，要求对方停止侵害行为，维护自己的合法正当权利。
此外，将住宅改成旅馆和酒店，一般情况还会改变房屋结构，增加房屋的安全风险，若违反了《住宅室内装饰装修管理办法》相关规定，业主还可以针对上述违法行为向住建部门投诉，要求进行调查和处罚。
