河南省南阳市西峡县地处河南省西南部、南阳市西部、伏牛山腹地、豫鄂陕三省交汇地带，是南水北调中线工程的核心水源涵养区，丹江水库上游，辖淇河、灌河两大流域。汇水区面积占河南省的40%，占南阳市的49.6%，肩负着“一河清水入丹江、一渠清水送京津”的政治使命,做好水流域治理和生态保护工作责任重大，意义深远。近年来，西峡县创新南水北调水源涵养区水生态保护综合执法改革，加强灌河、淇河管理，依靠法治力量保护水生态，确保一渠清水送北京，探索出法治护航水生态保护的“西峡实践”。
健全机制，守护碧水蓝天净土
2022年3月，县委县政府专门出台了《西峡县南水北调中线工程水源涵养区水生态保护综合执法实施方案》，由县法政办牵头，组织水利、林业、环保、农业农村、自然资源、住建、公检法等部门，每月召开调度例会，研判、分析和解决辖区内水生态保护执法方面问题，建立综合执法机制，构建跨部门、跨区域生态保护联动执法工作格局，强化生态问题联排、信息资源联通、执法力量联用，合力建设生态执法保障体系。通过创新综合执法机制，整合相关部门执法力量，有效化解流域行政执法部门权责交叉、力量分散、各自为战，效能不高难题，凝聚执法合力，实现在保护丹江源头生态环境上打头阵，在推动高质量发展上争一流，绿色发展战略积极主动，辖区流域水质大幅改善，环境基础设施全面加强。
强化措施，创新普治并举共进
细化普法责任清单，利用“周四文明实践活动”“3.22世界水日”“中国水周”，在辖区内大力开展《水法》、《森林法》、《环境保护法》和《水污染防治法》等生态保护方面法律法规宣传。经常性开展散发宣传页、出动宣传车辆、设置咨询台、安排宣讲员为群众现场解答相关法律法规知识、保护水源相关知识和日常节水小妙招等，使广大群众认识到“强化依法治水，携手共护母亲河”的重要意义。通过宣传活动，进一步增强全社会依法治水、惜水护水、保护河湖的法治意识，提升广大市民群众对水生态文明建设工作的认知度、参与度。每年坚持开展“做绿色发展的忠实拥护者，践行绿色低碳生活”；“做依法治水的坚定捍卫者，建设节水护水型城市”；“做保护河湖的积极参与者，争当忠诚卫士和文明市民”三个大型宣传活动，在全社会营造珍惜水资源、爱护水资源、节约水资源全民参与保护浓厚氛围。出台“水资源专项行政执法监督实施方案”，以“查堵点、破难题、建机制、快落实”为抓手，落实领导干部督执法活动，集中开展水生态保护行政执法领域突出问题专项整治行动，建立行政执法监督机制，大力开展执法人员素能提升培训活动，为各执法单位在生态保护执法中严格规范公正文明执法，强化制度保障，夯实了基础。
整合力量，凝聚合力四水同治
创新推广“河长制”管理模式，深入开展了河湖“清四乱”、河湖四乱“归零”、河湖综合整治等专项行动，把创建国家水土保持示范工程作为建设高效生态经济示范县主要抓手，实施山、水、田、林、路综合治理，倾力打造清洁型生态小流域，探索出了“多元化融资、生态化治理、企业化经营、科学化管理”的水土保持新模式，走出了一条水土保持、涵养水源、生态建设与经济发展互促并进的新路子，实现了经济效益、生态效益与社会效益的有效统一。
践行“绿水青山就是金山银山”理念，以打造“南水北调核心水源涵养区”为目标，在“管”上下功夫，压实管护责任，推行县、乡、村三级“林长”组织体系，并将林长制工作成效纳入年度绩效考核，全县19名县级林长、299名乡级林长、1285名村级林长，实现对440万亩林地的分级管理全覆盖；建强管护队伍，探索建立“林长+公安局长+警长”“林长+检察长”制度，全县26名警长和8名检察长参与林区管理，为林区秩序长治久安筑牢了法治屏障，育好增绿添彩“生态林”。每一天，西峡灌河沿岸生态环境监测应急中心的工作人员都很繁忙。他们在入库河流、汇水区和水库库区共设置个手工监测点位，还建有个自动监测站和个浮标站，做到对入库河流、汇水区和库区水质监测全覆盖，确保南水北调水质安全，守好这一库碧水。
围绕乡村振兴战略，坚决打好农村生活垃圾治理首场硬仗，构建城乡生活垃圾治理一体化，长效化、制度化工作体系，推行农村垃圾收处市场化，生活垃圾处理资源化，将垃圾变废为宝，引进首创集团投资6亿元建成日处理生活垃圾1000吨焚烧发电项目，努力提升农村人居环境质量，打造宜居宜养、宜业宜游美丽乡村。持续推进水土保卫战，强化源头治理，落实风险管控，全县生态质量总体稳定、环境风险得到有效管控，为南水北调水源核心区和人居环境安全提供良好环境保障。
两年来开展“快侦快捕快判”联动机制，重拳出击，严厉打击破坏生态犯罪案件11件；行政处罚破坏生态案件26件，有效遏制了破坏生态案事件的发生。
截至目前，南水北调中线一期工程建成通水9年，甘甜清澈的丹江水一路北上，随着南水北调受水区不断扩大，已覆盖我国河南、河北、北京和天津4个省（直辖市）、14座大中城市、200多个县（市）城区和287个乡镇，受益人口达8500多万。
“我们采取阶梯式开发方式作业，边开采，边修复，边治理，多数作业面已采取植树、覆土等方式实现生态恢复。”该县桑坪镇仓房村巨丰大理石矿负责人向笔者表示。笔者在该矿山走访时，几乎没发现作业面，远看似乎是一个人工开发的旅游区，植被茂盛，绿意盎然，直到走近了，看到正在作业的工人和机器，才知道这是一座矿山。这是该县深入开展矿山治理的真实缩影。
据悉，县自然资源局针对矿山乱象问题，迅速整改，督促3家矿山企业投资1000余万元购置洒水车、雾炮等抑尘防尘设备、购买50余万株苗木用于植树绿化，完成了3家企业的生态修复（共237亩）。同时举一反三，对该县矿山进行排查，督促完成40多处点位的生态修复，修复面积共计370余亩，道路硬化5000余米，种植树木60000余株。近年来，西峡水质持续保持Ⅱ类及以上标准，保障了“一泓清水永续北送”，全县污水处理能力万吨/日，年处理污水量亿立方米，县城和乡镇污水集中处理率分别达到97%、93%。流域水质优良比例总体达到70%以上，城市集中式饮用水水源地取水水质达标率100%。西峡县先后成功创建全国可持续发展生态示范县、国家级生态示范区、国家级生态文明建设示范县。灌河两岸绿树成荫，鹳鸟群飞，鱼翔浅底，映入眼帘尽是青山绿水，走进西峡，仿佛迈入山水画廊，神游而入世外仙境。
天河筑梦创奇迹，纵贯南北利千秋。县委书记马俊表示：“如今的西峡大地，放眼望去满是绿色，天更蓝了，水更清了，山更绿了。这得益于西峡县深入贯彻习近平生态文明思想，始终把生态文明建设摆在全局工作的突出位置，深入实施碧水工程，持续打好水污染防治攻坚战，西峡水生态环境持续质变”。（刘爱侠 李双喜 作者单位：河南省南阳市西峡县司法局）
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