作者：许排云（平江县绿色低碳产业发展研究会会长）
平江县是市委、市政府确定的探索生态产品价值实现机制试点县，两年来，在国家、省、市长江办的指导下，平江县围绕建立健全“六大机制”，破解难度量、难抵押、难交易、难变现“四大难题”，始终聚焦重点、攻克难点、打通堵点，努力推动将“绿水青山”转化为“金山银山”，走出一条适合地方发展的新路子。
协同推进：1+1+1＞3
平江县委、县政府举高举稳“生态优先、绿色发展”旗帜，把探索生态产品价值实现机制作为绿色高质量发展的突破口做好上层规划，确定了以创建“通平修”绿色发展先行区为契机，以跨行政区域协同推进生态产品价值实现为纽带，以协同推进实施27项重点工程为落脚点的创新思路。今年4月，平江县全面完成了南江镇通往湖北省通城县黄龙林场18.92公里环型公路的提质改造工程，标志着区域合作、协同推进、共建共享机制迈出了实质性的步伐。
2022年7月，平江县举办长江中游三省“通平修”绿色发展先行区协同推进生态产品价值实现专场活动。通城、平江、修水三县共同签署《2022—2023年度绿色发展协同推进实施要点备忘录》，明确了区域互联互通、产业互助互兴、生态共保共治等方面27项重点任务。三县实行环境保护联防联治、产业落地联审联查等协调机制，加快生态保护修复，合力守护和建设共同的生态屏障。通过逐步建立完善联席会议机制、信息沟通机制、联防联控机制、执法协作机制，共同落实“河长制、林长制”，形成了“1+1+1＞3”的联动发展效应，打造了跨区域协同推进生态产品价值实现的示范样板。
GEP核算：一键清家产
实现绿水青山的金山银山价值，首先需要了解生态系统生态产品的价值，“度量难”是最基本最核心的问题。平江县与中国科学院生态环境研究中心签订《关于智力支持平江县开展生态产品价值核算与实现探索的框架协议》，建立了GEP核算技术规范，形成了县级地方标准，搭建了岳阳市首个GEP核算制度体系和GEP自动化核算平台，自此后平江行政区域内一山一水、一草一木皆“有度可量”。
GEP制度体系建立后，每年可通过GEP自动化核算平台录入数据，一键核算出上一年度全县和乡镇生态产品总值，同时可以实现GEP的地图化展示，直观地查看各区域GEP的分布情况。还可以具体应用到GEP考核、规划编制、生态产品有偿使用、生态保护补偿、生态环境损害赔偿等方面。
2022年平江县生态系统生态产品总值（GEP）核算结果为1269.62亿元，其中物质产品类62.88亿元，调节服务类1098.95亿元，文化服务类107.79亿元。数据表明平江的“绿水青山”蕴含着巨大的绿色发展驱动力。“绿色能量”促成平江县政府与国家绿色发展基金达成了合作意向，将有效推进人与自然和谐共生的现代化。
绿色金融：贷款免抵押
盛夏时节，平江县上塔市镇龙头村，弥漫着一种古树茶香。“谷雨烟茶”地标产品基地就坐落在村里海拔700多米高的狂风坳。企业老板李曙光年前是愁得慌，他说，设备款、民工工资催得紧，年后又得采茶、制茶，资金没着落，心里着急，好在政府为我解难。李曙光所说的政府解难就是平江县委、县政府为解决生态企业抵押难、融资难问题，专门构建的生态产品价值风险补偿基金。
2022年7月平江县政府与岳阳市财政局、岳阳市融资担保公司共同签订了合作协议，由岳阳市财政局和平江县人民政府各出资500万元，设立了全省唯一的规模1000万生态产品价值风险补偿基金，“生态基金”最高可担保纯信用贷款额度2亿元。贷款损失由风补基金、合作担保机构和合作银行共同承担。为确保生态基金有效运行，平江县还配套出台了相关贴息、降费、应急转贷优惠政策措施。
这种不需要提供实物抵押扶持生态产品价值实现的“绿色信贷”,得到了绿色企业的欢迎和青睐，截至今年7月份，全县已有22家企业获得了总计8173万贷款支持。汨江源山茶油股份有限公司总经理刘武斌深有感触：去年底快过年了，我们公司当时还欠着民工工资和广告费用300多万，在生态基金支持下，县农行向公司发放了500万元贷款，县财政给1％贴息和1%担保费补贴，企业经营又重新走上了正轨。
绿色产品：政府搭台子
让好生态直面大市场，扩大消费者对生态产品的认知，解决生态产品“交易难”问题。平江县今年举办了全市旅游发展大会、油菜花节、中华茶祖节、美食文化节、水果采摘节等活动，节会设立“通平修”绿色产品专区。每场活动参与企业不少于60家，120多个纯生态产品满足不同层次人群精细化、多元化需求，最高交易额达600万元。湖南古茶文化发展有限公司总经理陈科多次参加类似活动，他说，县里每年都要组织十多场次活动帮企业促销产品，县长还亲自帮“谷雨烟茶”带过货。
制定奖补激励机制，实施品牌战略提高生态产品的美誉度拓宽市场销路。国家知识产权局受理“平江物华”“通平修”区域公共商标；“平江烟茶”“平江白术”获国家地理标志保护产品称号；“九狮寨”“金寿制药”获中国驰名商标；“山润山茶油”“汨江源山茶油”获“湖南茶油”公共品牌授权；“阜山青”“原本记忆”等6个品牌进入“湘赣红”品牌推广目录；创建全国绿色食品原料（水稻）标准化生产基地1个，获得有机农产品认证22个，绿色食品认证94个。
建起农产品批发市场，市场占地41亩，总建筑面积27000平方米，入驻商户158家，9大品类生态产品每天营业额达500多万元。同时，占地10万平方米的平江商贸物流园也将建成，届时“通平修生态产品流通统一大市场”将在这里诞生。
生态变现：“颜值”变“价值”
从县城向东而行40公里，就到了平江县探索生态产品价值实现机制示范区。示范区面积有51.42平方公里，辖有东南、丽江、芦头3个村，4300多人，紧邻北罗宵国家森林公园，森林覆盖率达95.6%。
芦头村是典型的林业村，过去纯粹靠卖竹子、木材过日子，这几年村里成立了旅游开发经营公司，在不扰动生态环境的前提下，依托绿水青山打造了玻璃云飘、小火车丛林观光、深谷溯溪的“芦头境谷”景区。村委会以山林资源和配套设施占股15%，另外85%由村民通过土地或现金入股，按股分红。今年“五一”期间，景区共接待游客9000多人，门票收入就达60余万元。2022年，景区纯收入达520余万元，村里获得70余万元的项目分红，村民个人每年有3万多元收入。芦头村走上了资源变资金、林区变景区、村民变股东的“生态+”乡村旅游融合发展道路。
丽江村通过统筹农村综合性改革试点试验资金，河道得到全面修复整治，两岸绿草青青，河水清澈见底。村委会牵头，村民集资开辟了竹筏漂流项目，旅游旺季每天游客可达300人次。村民开起了民宿、农家乐10多家，相关从业人员人均增收超2万元/年；东南村依托肥沃的土壤和茂林修竹优势引进企业开发闲置山林种植油茶、黄精等经济作物，年产生利润200余万元，带动近百人实现“家门口就业”。
践行“绿水青山就是金山银山”理念，关键在于生态优势向经济优势转化形成可持续发展的生态产业和财富。平江县充分发挥资源富集优势，依托当地独特的自然禀赋进行开发经营，有效解决了生态产品“变现难”问题。
平江县自然天成的地理禀赋和后天培植的良好生态环境，造就了“绿水青山”向“金山银山”的精彩嬗变。73.4万亩油茶基地遍布24个乡镇山腰丘陵，茶油产量年达7713吨，年产值15亿元；镶嵌在平均海拔800米山岳褶皱中的9.18万亩茶园，年产优质茶5600多吨，茶产业综合产值约16亿元；全县7.76万亩中药材基地分布种植在缓坡荒山之中，产量4210吨，总产值达2.76亿元。
创新实践生态环境质量指数与高端民宿酒店价格浮动机制，以万古金矿为代表的“矿山整合+资本引进”模式；以盘石洲生态园为代表的“生态修复+观赏休憩”模式；以石牛寨、幕阜山为代表的“自然景观+休闲娱乐”模式；以尚山小隐、坪上书院为代表的“旧居复兴+赋能增值”模式等等，闯出了一条“绿水青山”转化“金山银山”的蝶变之路,为山岳资源溢价增值做了充分的诠释。
平江实践：生态保护向生态经济迈进
平江县委、县政府把绿色低碳发展理念，作为挺进全省县域经济十强的发展战略,全面践行“绿水青山就是金山银山”生态文明思想，协同推进生态环境保护与县域经济发展。
投资23.62亿元对汨罗江流域平江段进行综合治理，大力实施生态修复、矿山治理、裸地复绿等生态修复项目162个，生态种植林草总面积达到1866万平方米；划定生态保护红线94115公顷，占国土面积28.73%，高于湖南省平均比例8个百分点。林地面积达433.17万亩，森林覆盖率达67.5%；完成了全县污水、垃圾处理设施建设，城镇污水处理率达92%以上，垃圾无害化处理率达到100%，饮用水源水质达标率达100%，地表水水质稳定达到Ⅲ类标准以上。
对自然保护区、风景名胜区、湿地公园、森林公园等自然保护地建立了严格的监管制度,切实保障了重点自然保护地的生态安全。全县886种植物、154种陆生野生动物、148种野生鱼类等得到了有效保护,国家级和省级濒危野生动植物保护率为100%。空气质量优良率持续保持100%，福寿山负氧离子高达每立方厘米2.9万个，生态环境质量位居湖南省前10位。联合国绿色产业示范区、全国生态文明建设示范区、福寿山-汨罗江国家级风景名胜区、石牛寨国家地质公园、幕阜山国家森林公园、北罗霄国家森林公园、黄金河国家湿地公园、中国天然氧吧等一大批国字号“金色桂冠”花落平江。
借力好生态，逐梦“绿富美”。平江县精心谋划推出了“通平修”协同推进生态产品价值实现年度“十大示范工程”，预计投资达100亿元以上。通过全方位促推生态产业升级，绿水青山的“颜值”不断提升，金山银山的“价值”渐进显现，生态经济呈现良好势头。
生态旅游持续兴旺。全县建设对外营业景区30家,其中4A景区3家、3A景区8家。2023年上半年，共接待游客661.6万人次，实现旅游总收入71.7亿元，分别同比增长78.5%、86.2%。近五年，全县共接待游客7986.97万人次，实现旅游总收入594.34亿元，年均增长20%以上，旅游综合税收达到7.06亿元，辐射带动21.6万人就业，2.8万人稳定脱贫。
生态产品供给丰裕。推出绿茶、红茶、黄茶、烟茶系列茶叶产品；山茶油、菜籽油、调和油系列食用油产品；黄精口服液、金银花牙膏、香薰精油、艾草熏香系列中药产品。“九狮寨”高山有机茶飘洋过海出口欧盟200多吨；连云捷风竹制品火把出口美国、加拿大，年均出口额300多万美元；康品农林中药材直供国企央企，年产值达2200多万。还有大米、矿泉水、酱干、山桂花蜜等150多种农林特色生态产品走俏市场。
2022年平江县全年完成地区生产总值385.42亿元，同比增长6.0%。民间投资同比增长29.2%，生态环境投资增长20.8%。农村居民可支配收入13597元，同比增长7.9%。平江县生态保护与生态经济实现良性循环，取得了经济发展、农民增收、生态良好“三赢”效果。
好风凭借力，扬帆正当时。平江实践证明，站在人与自然和谐共生的高度谋划发展，必将书写出生态美、产业兴、百姓富的“绿色答卷”。未来，以生态产业化和产业生态化为主体的生态经济必将持续推进平江“一城四区”建设，为挺进全省县域经济十强注入持久动能。
平江县委书记李勇对此充满信心，他表示，平江县将深入贯彻习近平生态文明思想，建立健全生态产品价值实现机制，以更多更优质的生态产品满足人民群众日益增长的美好生活需要，推动平江经济社会发展全面绿色转型，为生态产品价值实现成为现代化美丽中国建设的一张亮丽名片贡献“平江经验”。
来源：岳阳发改
