人民论坛网北京讯（于飞） 9月26日，“永州‘快反135’：开创基层治理新格局——2023国家治理创新经验专题研讨会”在北京人民日报社新媒体大厦成功举行。此次专题研讨会具体分为经验介绍、专家研讨两个单元，与会领导与专家围绕永州“快反135”治理创新经验的理论价值、实践意义与品牌影响等进行深入研讨，取得丰硕成果。永州市委、市人大、市政府、市政协负责同志介绍永州“快反135”经验情况，中国法学会副会长、最高人民法院原党组副书记、副院长江必新等领导与专家研讨发言。与会专家一致认为，湖南省永州市创设运行永州“快反135”机制，走出了一条永州特色警务创新之路，是全国基层治理现代化生动实践中涌现出的具有代表性的典型案例之一，为地方推进国家治理体系和治理能力现代化、推进法治政府建设提供了经验参考，具有非常重要的实践价值和现实意义。
在“经验介绍”单元，会议主持人宣读了中共永州市委书记朱洪武和中共永州市委副书记、市长陈爱林联名给专题研讨会发来的贺信。永州市人大常委会党组书记、主任艾可知，永州市委常委、组织部长祝云武，永州市政府副市长、市公安局局长车丽华，永州市政协副主席、祁阳市委书记蒋良铁，永州市冷水滩区委书记秦志军等出席会议，分别从不同角度介绍了永州“快反135”治理创新经验的背景意义、具体做法、特色优势、实践效果及运行机制等。
在“专家研讨”单元，中国法学会副会长、最高人民法院原党组副书记、副院长江必新，中国国家创新与发展战略研究会副会长、中国中共党史学会常务理事王晓鸣，中国社会科学院法学研究所国际法研究所联合党委书记、法学研究所所长、研究员莫纪宏，国务院研究室原司长、中国城镇化促进会副理事长唐元，中共中央党校（国家行政学院）经济学教研部副主任、教授许正中，新华社国家高端智库世界问题研究中心主任龙胜东，清华大学社会治理与发展研究院院长、教授张成岗，北京大学城市治理研究院副院长兼秘书长耿德红，清华大学《清华法学》编辑部主任、编审徐雨衡，海南大学法学院教授刘道远，法治日报法治网副总编辑刘青，中国社会科学院国家治理研究室主任、“国家治理体系与治理能力现代化研究”项目组首席研究员王红艳等专家深入研讨，结合习近平总书记重要讲话精神、结合永州“快反135”实践创新从各自研究视角进行主题发言、提出意见建议。
专家一致认为，永州“快反135”机制通过实战化体系、信息化技术和群防群治手段全面提升基层社会治理能力，以机制创设为突破口加快推进永州市域社会治理体系和治理能力的现代化。实战成效突出的湖南永州“快反135”机制建设是新时代“枫桥经验”的创新实践，并通过不断升华基层社会治理现代化经验开创基层社会治理新格局。
一、经验介绍：永州“快反135”让社会治安持续向好，群众安全感和满意度不断提升
永州“快反135”治理创新经验专题研讨会现场
永州市政府副市长、公安局局长车丽华围绕政治性、创新性、实战性和人民性四个方面就永州“快反135”机制综合情况进行了介绍。永州“快反135”治理创新经验的核心内容指的是一套机制，即围绕城区“1、3、5分钟”快反圈和农村15分钟快速反应响应、处警处置目标而创设实行的一套由公安主导、群防群治的工作机制，由“一个体系、三个层面、五大防控”组成。其中，“一个体系”指的是“三纵三横、纵向到底、横向到边”警务快反体系，纵向上包括快警指挥总台、县市区局指挥中台、乡镇（街道）派出所指挥支台，横向上包括快警区防平台、巡防平台、群防平台；“三个层面”指的是“情报基础、指挥调度、遂行执行”三个工作环节和界面；“五大防控”指的是“人防、物防、技防、智防、制防”五种防控手段和途径。通过“快反135”机制的运行，永州公安机关执法执勤速度大幅提升，人民群众参与社会治理的积极性有效性显著增强，社会治安环境明显改善。
中共永州市冷水滩区委书记秦志军就冷水滩中心城区落实“快反135”机制及成效进行介绍，“快反135”机制建成运行以来，冷水滩区社会治安持续向好，群众获得感、幸福感、安全感和满意度不断提升，连续三年被评为湖南省平安建设先进县区，经验做法也多次被主流媒体推介报道。
永州市政协副主席、祁阳市委书记蒋良铁同志以祁阳现代农业产业园“15分钟快反圈”警务建设为例，介绍了永州“快反135”在农村地区的创新实践状况。高标准建成的现代化园区警务站与着力构建园区“15分钟快反圈”警务机制，推动了永州“快反135”在基层落地见效，打造了农村地区“末梢治理”的“祁阳样本”。
永州市委常委、组织部长祝云武在发言中指出，永州公安创设的“快反135”机制，把准了时代脉搏、回应了群众关切，是一个党建引领基层治理的创新样板，具有较高的实践价值。“快反135”机制是永州广大公安干警一线探索出来的经验，是对提高基层治理的能力重大创新，其创新性主要体现为治安管理的重大创新，是警民联动的智慧融合，是基层治理的科技赋能。要继续把“快反135”机制应用好，下一步还需要努力从更加智能化、更加简捷化和更加高效管用等几个方面进行完善。
永州“快反135”运行中心
永州市人大常委会党组书记、主任艾可知在发言中强调，永州“快反135”由中央战略谋划和地方工作实际的结合应运而生、开花结果，本质上是社会治理体系和治理能力现代化在永州的实践和探索。永州“快反135”有坚实理论支撑、有顺畅运行机制、有强大实践功效、有鲜明地方特色，永州“快反135”体现了社会治理的总体要求，切合了社会治理的重点任务，创新了社会治理的工作抓手。永州将会进一步吸纳专题研讨会专家们的意见，完善“快反135”运行机制和实践模式，更好地推动国家治理体系和治理能力现代化在永州落实落地，努力为永州高质量发展创造更加优良的社会环境。
二、专家研讨：新时代枫桥经验的“永州版”，开创了基层治理新格局，具有推广价值
中国法学会副会长，最高人民法院原党组副书记、副院长，十三届全国人大宪法和法律委员会副主任委员，著名法学家江必新作主旨发言。江必新副会长阐释了国家治理创新的必要性与重要意义，强调法治中国建设需要顶层设计与基层创造相结合。江必新副会长认为，融合治理是现代治理必要的策略，也是作为现代社会治理当中很重要的基本规律，并结合“快反135”创新实践，从软硬融合、刚柔融合、公私融合、正反融合、现实社会治理与虚拟社会治理融合、法则方式与非法则方式的融合、惩防融合、专特融合、警民融合、专群融合等十个方面对融合治理进行了分析和阐释。江必新指出，永州“快反135”折射出来的融合治理精神和经验值得深入总结，有利于不断丰富治理方法，完善治理模式，提升地方治理水平和能力，从而推进全面依法治国、法治中国的建设。
中国国家创新与发展战略研究会副会长、中国中共党史学会常务理事王晓鸣指出，永州“快反135”创新案例经过了实践检验，是新时代枫桥经验的“永州版”，其成绩值得肯定，具有推广价值。永州公安部门因地制宜结合实践坚持“机制创新+科技应用创新”，走出了一条以永州“快反135”机制建设为核心的基层警务改革新路，是基层干部群众在实践中探索的改革创新经验，永州“快反135”创新案例源自于湖南、源自于永州、源自于公安战线、源自于治安治理，是贯彻党的群众路线的生动实践，可以从加强党的领导、激活基层、科技转型和人民满意四个方面的共性特征中进一步总结提升。
中国社会科学院法学研究所国际法研究所联合党委书记、法学研究所所长、研究员莫纪宏在发言中强调，永州“快反135”产生的效益非常立体化，特别是“快反135”APP应用以后，服务的不仅仅是永州人民，而是全国人民。永州“快反135”能够更上一层楼并在全国起到示范引领的作用，今后发展过程中要看到其长效机制以及成本和效益的关系，需要群众更多的参与，把社会自治的理念引入进来，在和谐基础上促进永州社会整体的繁荣。
永州“快反135”治理创新经验专题研讨会部分与会领导与专家合影
国务院研究室原司长、中国城镇化促进会副理事长唐元指出，“快反135”是植根于永州这片人民公安为人民的热土上的公安工作创新，体现了公安工作未来的方向，例如，公安如何与社区保安通过手机APP迅速集结起来应对突发事件，这些是未来社会治理、公安系统保百姓平安必须做的工作。永州在社会治理方面做得非常好，不仅是公安系统，而且把民事调解、百姓纠纷处理进行了融合，为现代的社会治理探索出了新路径，具有非常好的示范作用。
新华社国家高端智库世界问题研究中心龙胜东主任，清华大学社会治理与发展研究院院长张成岗教授，北京大学城市治理研究院副理事长耿德红研究员，清华大学《清华法学》编辑部主任徐雨衡编审，海南大学法学院教授、海南大学中国特色自由贸易港研究院刘道远研究员，法治日报法治网副总编辑刘青，中国社会科学院国家治理研究室主任、“国家治理体系与治理能力现代化研究”项目组首席研究员王红艳和中共中央党校（国家行政学院）经济学教研部副主任许正中教授等专家分别从各自的专业视角提出意见建议。
专家一致认为，永州“快反135”机制通过“科技创新+机制创新”优化基层治理体系，把社会治理的合力贯通市域和基层，延伸到社区、小区、村组，将重大矛盾隐患防范化解在市域，将小矛盾小问题化解在基层和萌芽状态，开创了基层社会治理新格局。
“ 国家治理创新经验课题调研 ”活动与“国家治理高峰论坛”是在人民日报社编委会大力支持下，由人民日报社指导、人民论坛杂志社主办的品牌活动，已连续成功举办8届，形成了课题调研、专题研讨会、主题峰会及年会等多样式、多层次的活动形式。相关活动以学习研究、宣传贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想为主题主线，围绕年度重大理论与实践问题，创新研究机制与宣传方法，邀请中央部门与国家部委相关领导、权威专家等参与参加，深入基层一线调查研究，总结实践创新经验，形成系列典型案例，提出有效政策建议，不断取得丰硕成果，已成为学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、探讨国家治理体系和治理能力现代化的权威平台与品牌，获得中央与地方高度认同，影响广泛。
