荆楚网（湖北日报网）讯（通讯员 程爱华 戴法彪 宋艳军）一菜一汤，品出温暖民生；一粥一饭，尝出幸福晚年。办好幸福食堂是云梦县探索农村基层社会治理新模式“四件套”（一约四会、幸福食堂、德育银行、四点半课堂）之一。近年来，该县从解决老年人“一餐热饭”入手，积极探索共建幸福食堂，以“小食堂”破解民生“大难题”，真正让老年人享受到家门口的幸福“食”光。
城关镇幸福区组织老人过重阳节。聂杰杰 摄
决策共谋 让幸福食堂“能办成”
10月8日，云梦县胡金店镇合心村幸福食堂正式对外开放。中午11点30分，幸福食堂已经座无虚席，接过热气腾腾的饭菜，老人们连连夸赞赶上了好时代，在家门口就能吃上实惠卫生又营养健康的饭菜。
粉蒸肉、卤藕、小白菜、番茄鸡蛋汤……荤素搭配，色香味俱全。“菜的花样多，饭软，很合口味。”88岁的张建华婆婆笑呵呵地说。
食有所依，老有所享。小小一方食堂，让老年人尝到了幸福的味道。
截至10月底，云梦县共建成村（社区）幸福食堂27个，在建幸福食堂3个，惠及老人1500余人，覆盖周边群众6万余人。
据悉，云梦县现有60周岁及以上老人10.93万人，占全县总人口的19.59％。该县以“下基层察民情解民忧暖民心”实践活动为契机，深入调查研究，听取社情民意，收集群众反映的独居、孤寡、高龄、失能等特殊困难老年人“吃饭难”问题，并将此纳入党委（党组）班子成员深化实践活动“三张”清单和领办民生实事项目清单。
胡金店盛砦村老人在幸福院拉家常。聂杰杰 摄
在建设过程中，该县通过召开党员大会、村民代表会议，广泛征求意见，凝聚共识，明确任务。坚持“政府引导、社会化运营、公益属性、综合监管”原则，各乡镇结合实际、因地制宜、突出特色，建设运营幸福食堂，采取“1+2+N”运营模式，即一名村（社区）干部负主责，两名固定厨师，多个志愿者轮流服务。考虑到老年人的支付能力，该县对在幸福食堂就餐的老年人实行普惠性补贴，年龄越大，补贴越高。
胡金店镇盛砦村年近七旬的邹桂芳是一名老党员，儿子外出务工，自己在家照顾90多岁的母亲，经常为一日三餐发愁，自从村里有了幸福食堂，她便是“常客”，还把自家种的菜免费送到食堂来，帮忙打扫卫生、洗碗、洗菜等。“幸福食堂不但解决了吃饭问题，还可以发挥余热，做点力所能及的事情，一举两得。”邹桂芳高兴地说。
幸福食堂的运营既解决了老年人“吃饭难”问题，又消除了老年人子女的后顾之忧，让幸福食堂飘出“幸福味”。有的幸福食堂还为老年人提供棋牌室、休息室等，让老年人在茶余饭后聊聊天、下下棋、打打牌，丰富了他们的晚年生活。
吴铺镇长塘村老人在幸福食堂就餐。聂杰杰 摄
发展共建 让幸福食堂“办得好”
老年人既要吃得好，又要掏钱少，资金怎么补？人力物力怎么解决？“通过多方联动共同建、统筹资源分类建、支持社会参与建，让幸福食堂‘办得好’。”云梦县民政局党组书记、局长王斌给出了答案。
多方联动共同建。采取“政府补助一点、村（社区）支持一点、社会捐赠一点、个人付出一点”的模式，共投入资金300余万元建设幸福食堂。该县民政局、财政局通过查看工程投资、设施设备等相关材料和原始发票，按建设资金总投资的60%给予补贴，补贴总金额不超过10万元。
此外，积极动员爱心企业家、乡贤等社会人士资助。城关镇幸福社区发动爱心企业、公益组织、党员群众捐赠5万元，把社区原有的800平方米厂房用于幸福食堂建设。2022年10月底，湖北明达食品有限公司总经理李云明发起爱心捐助倡议，正和米业、明达食品、时锦鲜农产品、梦辰泽生态农业、王翔食品等多家民营企业积极响应，为城关镇云台社区幸福食堂捐赠大米4000斤、蔬菜2000斤、豆皮500斤等物资，并以低于市场价30%-40%的平价签订长期供货协议。
爱心民营企业家为幸福食堂捐赠。陈保忠 摄
统筹资源分类建。统筹考虑农村（社区）老年人口规模、就餐需求等因素，依托乡镇养老服务中心、养老服务综合体、日间照料中心等场所，充分整合村办公楼、废弃学校等闲置公共资产，以新建、改建、扩建或与民营餐厅共建等方式，在农村开办幸福食堂，在城镇改建社区幸福食堂。
支持社会参与建。鼓励各类市场主体或慈善机构参与，为老年人提供丰富多样、优质价廉的餐饮食品。
今年4月投入运营的吴铺镇长塘村幸福食堂实行外包经营模式，工作日给村里的60多位老人提供用餐服务，80岁以上老年人免费，针对行动不便的老年人，由村干部或志愿者送餐到家。“充分利用周边中小企业和门店多的优势，建立以专业规范的做餐、配餐、送餐上门等个性化服务为盈利空间的运行模式，弥补幸福食堂运营资金不足问题。”长塘村党支部书记冯继蓝介绍。目前，该食堂对外送盒饭6000多份，承办宴席5场。
城关镇幸福社区志愿者帮老人们测量血压。聂杰杰 摄
运营共管 让幸福食堂“长久办”
一粥一饭，三餐四季，看似生活“小事”，实则民生“大事”。如何保障幸福食堂可持续运营，实现“长久办”？该县制定完善老年人助餐配餐服务管理办法，健全助餐配餐服务标准体系，推动运行共管、效果共评、成果共享，切实增强老年人的获得感、幸福感和安全感。
胡金店盛砦村幸福食堂工作人员陪老人娱乐。聂杰杰 摄
建立规范管理机制。以制度机制规范经营管理，确保安全运行，要求幸福食堂依法依规取得《食品经营许可证》、出示《食品安全“两个责任”公示牌》和《食品安全监管信息公示》，并严格执行《食品安全人员管理制度》《食堂就餐管理规章制度》，食堂工作人员实行定期健康体检。
建立服务监管体系。充分发挥财政、市场监管、卫生监督等部门对幸福食堂运营管理的指导监督作用，常态化抽查幸福食堂餐品安全、卫生情况、服务质量等情况，并督促幸福食堂及时公开收费、捐款捐物、菜品采购、义工补助等收支情况，接受公众监督。笔者在已建成的各村（社区）幸福食堂看到，墙上醒目位置都张贴着每日菜谱、用餐价格、免费就餐人员名单等信息，让老年人吃得放心、吃得舒心。
建立考核督办机制。落实幸福食堂建设运营工作属地责任，将其纳入乡镇党委书记抓党建述职评议和村（社区）党组织书记“双述双评”内容。加强绩效考核，助餐机构采取刷卡、刷脸等信息化手段，对老年人就餐情况进行实时记录，县民政局、财政局根据运营主体提供的实时记录，结合日常抽查情况，每人每餐1.8元标准按年度计算给予补贴，其中，县、乡、村（社区）各负担0.6元。
