辽宁省委政法委制定出台《辽宁政法机关服务和保障民营经济发展壮大二十条重点举措》

法治日报全媒体记者 韩宇

为切实发挥政法机关服务保障民营经济健康、高质量发展的职能作用，近日，辽宁省委政法委制定出台《辽宁政法机关服务和保障民营经济发展壮大二十条重点举措》（以下简称《二十条重点举措》），明确部署全省政法机关服务民营经济重点任务，全力打造法治化营商环境升级版，为打赢攻坚之年攻坚之战贡献政法力量。

据辽宁省委政法委分管日常工作的副书记蒋中平介绍，《二十条重点举措》是以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记在新时代推动东北全面振兴座谈会上的重要讲话精神和党中央、国务院关于促进民营经济发展壮大的重要部署，聚力打造辽宁新时代“六地”目标定位，落实“八大攻坚”重点任务，充分发挥政法机关职能作用，推动民营经济健康、高质量发展，结合辽宁政法工作实际和民营经济发展现状，在广泛征求全省政法单位及相关部门意见的基础上，最终提炼总结出的20条具体举措，是深入贯彻落实党中央及中央政法委关于服务和保障民营经济壮大发展的一系列重要文件精神的具体行动，是打造法治化营商环境升级版的主要任务，是全省政法机关履行加强法治环境建设和优化发展环境职责使命的重要载体，其中部署的开展五项整治、健全五个机制和办好五件实事为全省政法机关明确了“施工图”和“任务书”。

《二十条重点举措》突出针对性、创新性、有效性，为推动全省民营经济健康、高质量发展提供坚实保障。

第一方面，依法保护民营企业和企业家合法权益，这是推动民营经济健康、高质量发展的基本前提。一是依法保障民营企业生产经营秩序。常态化开展扫黑除恶，严厉打击扰乱市场秩序、阻碍企业生产经营等违法犯罪。二是依法保护民营企业和企业家合法权益。依法认定财产权属，进一步畅通权益救济渠道。加大对民营企业内部人员职务侵占、挪用资金等犯罪行为的惩处力度。健全涉案财物追缴处置机制。三是依法保障民营企业名誉权和企业家人格权。开展打击网络谣言、网络水军专项整治。严惩蓄意炒作、造谣抹黑民营企业和企业家，以负面舆情为要挟进行勒索、敲诈等违法犯罪。四是加强对民营企业知识产权司法保护。保护民营企业科技创新，推动发展新质生产力。依法严惩侵犯专利权、商标权等违法行为，严格落实知识产权侵权惩罚性赔偿、行为保全等制度。五是积极化解民营企业涉法涉诉信访。落实信访工作法治化，加强民营企业涉法诉求受理平台建设，规范办理流程，做到有信必复、有访必接。公开曝光侵害民营企业及企业家合法权益负面案（事）例。

第二方面，依法维护公平、诚信、安全的发展环境，这是推动民营经济健康、高质量发展的根本保障。一是开展打击虚假诉讼、恶意维权专项整治。严惩通过虚假诉讼逃废债、打击竞争企业，通过伪造事实来恶意索赔或破坏企业商誉信誉等违法行为。二是依法惩治垄断和不正当竞争行为。落实公平竞争制度政策，预防和制止经营者滥用市场支配地位等垄断行为，严厉打击仿冒混淆等不正当竞争行为。三是依法规范民营企业市场化重整。完善民营企业市场退出机制，助力市场要素资源重新配置，引导民营企业充分运用破产重整、和解程序，通过公平清理债务获得重生。四是健全完善社会信用约束机制。依法严厉打击规避执行、拒不执行行为。落实政务失信记录和惩戒制度。五是护航“平安企业”创建。加强民营企业较为集中区域的安全风险排查，及时消除安全隐患，完善人防技防措施，持续营造良好社会治安环境。

第三方面，严格规范执法司法行为，这是推动民营经济健康、高质量发展的重要抓手。一是开展滥用执法司法权插手经济纠纷问题专项整治。严格区分经济纠纷、行政违法与刑事犯罪，坚决防止和纠正把经济纠纷认定为刑事犯罪、把民事责任认定为刑事责任。二是开展不当查封、扣押、冻结涉案款物问题专项整治。严格区分个人财产与企业财产、合法财产和违法所得，强化对涉案企业依法救济权利的保障。三是开展涉企案件超期问题专项整治。强化刑事“挂案”清理。充分发挥司法定纷止争作用，坚决防止因“程序空转”而加重民营企业诉累。四是健全冤错案件有效预防和甄别纠正机制。加强涉民营企业和企业家案件申诉、再审工作的监督，依法纠正冤错案件。五是加强对行政执法行为的规范和监督。防止出现“多头执法”“重复处罚”“同案不同罚”“滥用自由裁量权”等问题。强化行政机关、执法司法机关协作配合，形成保护民营经济工作合力。六是公正高效办理刑民交叉案件。建立健全沟通协调、线索移送工作机制，推动解决多头查封、重复查封问题。

第四方面，提升法律服务水平，这是推动民营经济健康、高质量发展的有力支撑。一是深化规范涉案企业合规改革。引导涉案企业建立健全内控和合规制度，提升民营企业防范法律风险、商业风险意识和能力。二是强化民营企业涉外法治保障。组织民营企业涉外法治人才培训，指导企业提升应对涉外法律风险的维权意识和能力水平。三是完善惠企便民服务措施。提升执法司法服务功能，完善法律咨询、司法救济“绿色通道”，优化民营企业“全生命周期”法治服务。四是加强法治宣传教育。持续推进法律进企业、进商会、进工商联机关的“法律三进”和“企业家学法”活动，以有效载体鼓励民营企业尊法学法守法用法。

为了凝聚各方面工作合力，务求落实《二十条重点举措》取得实实在在成效，辽宁省委政法委对《二十条重点举措》作了任务分解，确保每项工作举措时限清晰、标准明确、责任到位。省政法各单位根据《二十条重点举措》确立3个项目清单，包括5项专项整治、5个工作机制和5件惠企便民实事，政法各单位将逐项制定实施方案，确保各项工作稳步推进。全省政法机关将进一步强化与纪检监察、营商环境、工商联等部门的常态化协商联络机制，共同推动解决涉民营企业的疑难问题，形成同题共答、同向发力、同频共振的整体合力。