目前，由省委依法治省办主办、荆楚网（湖北日报网）承办的“法护营商 助企惠民”优秀实事项目展示评选活动正在进行中，旨在大力弘扬“四下基层”优良传统，深入贯彻落实《中共湖北省委关于深入推进党员干部下基层察民情解民忧暖民心实践活动的意见》，发挥法治助企惠民促发展的重要作用。
活动启动以来，各地各单位积极参与，推荐了一批各单位充分发挥法治固根本、稳预期、利长远作用，让人民群众和市场主体看到变化、得到实惠、增强信心，加快建设更高水平的法治湖北方面的具体实事项目。
今日推介的优秀报名实事项目是由黄冈市司法局、黄冈市委依法治市办报送的“黄冈市深化乡镇综合执法改革 打通基层治理‘神经末梢’”。
乡镇有责无权，看得见的管不着；县直部门鞭长莫及，管得着的看不见。这一现象，是基层社会治理的痛点，也是法治政府建设的堵点。2023年，黄冈市坚持用改革来治痛点、疏堵点，在全省率先铺开乡镇综合行政执法改革，推进行政执法权限和力量向基层延伸、下沉。
一支队伍管执法，既“看得见”也“管得着”
黄冈市红安县七里坪镇综合执法中心
2023年5月，黄冈市印发《黄冈市乡镇综合行政执法改革方案》，在全省率先铺开乡镇综合行政执法改革。同年7月，全市9个县（市、区）107个乡镇均挂牌成立综合执法中心，为乡镇政府所属公益一类事业单位，实现“一支队伍管执法”。综合考虑乡镇地域范围、人口规模、经济发展水平等因素，优化执法配置、下移执法重心，实现机制重构、力量重组、流程重造、要素重整，全力打造“一支队伍管执法”模式。
实现“一支队伍管执法”，执法人员既“看得见”又“管得着”，可以第一现场快速有效处理违法违规问题，第一时间消除违法隐患于“苗头”，第一时间回应群众诉求；同时，乡镇行政执法存在的“九龙治水”等一些基层治理问题由此迎刃而解。
一张清单明权责，执法权“放得下”“接得住”
2024年1月，罗田县乡镇综合行政执法专车交付仪式
黄冈市聚焦社会焦点、群众痛点、基层难点问题，将城管、住房、耕地、道路、水利工程、烟花爆竹、林业等在基层发生频率较高、与人民群众日常生活关系密切、易发现易处置的执法事项集中下放，全面梳理出《黄冈市乡镇综合执法事项指导目录》，目录共有赋权事项168项，其中，法定事项15项，为乡镇必须承接事项；委托事项153项，各乡镇政府根据实际情况，采取“点单式”方法选择是否接受委托，做到精准放权赋权。同时，对专业性较强、案情比较复杂、处理难度较大的执法事项，乡镇综合执法中心发挥“岗前哨”的作用，“乡镇吹哨、部门报到”，上下贯通联动，形成执法合力。
既要放得下，更要接得住。各地按照“择优选拔一批、转隶一批、选调一批、公开招考一批”的方式配备执法人员，并明确了办公场地，配齐执法装备。为确保乡镇综合执法人员对赋权事项学会、学深、学透、学精，市县两级司法局和相关行政执法部门积极组织执法业务培训，采取多种形式加强对基层综合执法工作的业务培训和指导。
一个理念执法为民，是“执法员”也是“宣传员”
2024年4月15日，麻城市大松树村村民皮先生将印有“公正文明执法 密切联系群众”的锦旗送到顺河镇综合执法中心
行政执法工作一头连着政府，一头连着群众。按照“集约、高效”原则，推动乡镇便民服务中心、应急指挥中心、综治中心、群众信访接待服务中心与综合执法中心集中办公，实现对违规取用土地、非法占地以及森林火情、焚烧秸秆、违规停车等情形的适时监控和预警，实现乡镇综合执法“一个平台管调度”。
乡镇综合执法人员秉承“执法为民”理念，探索“执法+普法+便民”新模式。在执法过程中，综合违法情节轻重、违法次数、改正态度等情况，将违规行为进行科学分类，分别对应采取以普法宣传为主的“事前提醒”、以教育免罚为主的“首违不罚”和做好处罚过程中的“罚中释疑”三种不同的执法方式，通过“以案释法”讲透法理、“警示教育”讲清事理、“换位思考”讲通情理，全面开展“说理式执法”模式，让执法理念在春风化雨中入脑入心，于无形之中让执法既有“力度”又有“温度”。
（项目单位：黄冈市司法局、黄冈市委依法治市办）
