北京打造破产案件府院联动机制协同化解企业困境

法治日报全媒体记者 黄洁

5月30日，北京市发展改革委与北京市第一中级人民法院联合召开新闻发布会，通报近年来破产案件府院联动机制建设发展、深化破产制度改革相关情况。据通报，北京通过打造破产案件府院联动机制，探索出台了系列创新举措，统筹解决办理破产外部问题，协同化解企业困境。期间，北京一中院与相关部门建立大要案协调、疑难个案会商、上市公司重整核查等多项联动机制，推动困境企业债务风险化解和产业赋能更新。

据介绍，北京于2021年就率先建立起企业破产和市场主体退出工作联席会议机制，23家市级单位、16个区政府及北京经济开发区的一把手作为协调机制成员，统筹推进各有关部门协调落实企业破产和市场主体退出相关工作，体现出层级高、力度大、覆盖面广的鲜明特色。据北京市发展改革委副主任于鸷隆介绍，为推动协调机制尽快落地，北京出台了专门针对破产制度改革的系统性文件《北京市破产制度改革实施方案》，提出70项改革任务，特别是在强化府院协调、破产财产处置、重整企业信用修复等方面提出20项创新举措，以“首善标准”推动北京破产制度改革走在前列。

与此同时，北京一中院依托府院联动机制，与相关部门也逐步建立起大要案协调机制、疑难个案会商机制、上市公司重整核查机制等多项联动机制。据第一中级人民法院院长马强介绍， 5年来，北京破产法庭已适用重整程序成功挽救6家上市公司，通过证券监管与重整法院联动开展核查，准确识别债务人重整价值，提升上市公司挽救效率。6家上市公司平均重整用时为39天，共引入81亿元投资金额，化解各类债务627亿元，保障逾30万名中小股民的投资收益，通过府院联动有效助力上市公司顺利完成“脱帽摘星”。

在北京破产法庭办理的大型企业集团破产案件中，通过政府部门的支持协调，有效盘活了异地重要资产，联动防范了债务衍生风险及整车制造企业破产注销后的售后服务承接问题。又如，在华鼎正升投资集团有限公司等8起破产清算案件中，管理人面临着涉不动产变价处置等28个方面的疑难问题，涉及多个政府部门，如果要管理人逐个沟通，不仅费时费力且难度非常大。借助府院联动机制，北京市发展改革委企业退出办牵头举办了三场沟通协调会，邀请50多个行政部门处室参会，围绕案件中违建拆除、防范安全隐患、待办事项对接及信息沟通共享等疑难问题搭建沟通协调平台，有效推动了破产财产处置。

记者还了解到，围绕落实破产制度改革任务，北京市政府和司法各部门通过加强府院联动，聚焦解决破产实践中的突出问题，实现了多个“率先”包括率先建立破产重整企业信用修复和公示制度，率先开通破产管理人信息查询“线上+线下”集成服务，率先实现财产解封与带封处置并举，率先建立机动车信息共享和协同处置机制等。这些机制和举措极大提升了破产办理便利度，为困境企业在“生死竞速”的破产程序中赢得了宝贵的时间。

马强表示，下一步北京一中院还将发挥司法专业优势、集合市场优质资源、强化政府行政支撑，共同打造诉源“融治理”格局，实现破产程序风险隐患早预警、早处置、早控制，进一步提升庭外重组与庭内重整衔接效果。同时健全常态长效沟通机制，跟紧破产办理中的涉政策、监管痛点堵点，将个案层面的良好实践经验转化为制度层面的长效机制，并持续完善破产审判的全环节、全方位、全流程外部保障机制，为高效挽救和出清市场主体提供有力支撑。