聚焦治安管理处罚法修订：拟增加对违法出售饲养烈性犬以及致使动物伤人的处罚

法治日报全媒体记者 朱宁宁

十四届全国人大常委会第二十六次委员长会议决定，十四届全国人大常委会第十次会议于6月25日至28日在北京举行。 治安管理处罚法修订草案拟提请本次常委会会议审议。全国人大常委会法工委研究室主任、发言人黄海华在6月21日的法工委发言人记者会介绍了修订草案二审稿的相关情况。

2023年8月，十四届全国人大常委会第五次会议对治安管理处罚法修订草案进行了初次审议。根据各方面意见，修订草案二审稿拟作如下主要修改：一是，完善关于涉未成年人的违反治安管理行为的规定。二是，为保护公民合法权益，维护社会公平正义，增加规定，公民为免受正在进行的不法侵害，有权采取制止行为。三是，一些意见提出，修订草案中“有损中华民族精神”“伤害中华民族感情”等表述不易界定、执法中不易把握。经广泛征求意见并综合考虑，拟作出更有针对性、更具体的修改完善。四是，针对违规养犬、犬只伤人事件时有发生，危害他人人身安全的情况，增加对违反法律法规出售、饲养烈性犬等危险动物，以及致使动物伤害他人的治安管理处罚。五是，按照尊重和保障人权、规范和保障执法的要求，进一步完善程序规定，包括完善全程同步录音录像的情形；规范提取采集有关信息、样本的程序规定；适当扩大治安管理处罚听证的案件范围；增加规定正在执行行政拘留处罚的人遇有参加升学考试、子女出生或者近亲属病危、死亡等特定情形的，可以申请出所等。

“治安管理处罚法与老百姓日常生活密切相关，各方面对修订草案较为关注。” 据黄海华介绍，经认真梳理，常委会委员、全国人大代表、部门、地方、单位、专家学者、社会公众和基层群众主要就未成年人违反治安管理、违规养犬、噪声扰民、有关违反公共秩序行为以及有关执法程序等提出了意见建议，经全面审慎研究，部分意见予以吸收采纳。

据悉，为充分吸纳民意、汇集民智，发挥基层立法联系点“立法直通车”的重要功能，修订草案征求了当时全部32个基层立法联系点的意见。各地精心组织调研活动、积极踊跃反馈群众意见，比如，重庆沙坪坝联系点深入基层派出所和村、社区召开意见征询会，同步在区人大官网、微信小程序开展意见征集，认真整理形成高质量建议百余条；山东黄岛联系点采取书面征集、线上征集、实地走访、召开座谈会等多种方式听取意见建议。一些基层群众的意见经研究予以采纳。

“下一步，我们还要继续听取各方面意见，进一步修改完善好修订草案。 ”黄海华说。