法治日报全媒体记者 张昊
“与2012年相比，2023年收案增长281.01%，结案增长295.78%。”
7月3日，最高人民法院召开人民法院交叉执行工作新闻发布会，最高法执行局局长黄文俊介绍说，近年来，执行案件持续高速增长，人案矛盾不断加剧，一些案件的执行工作出现执行周期长、质效不高的情况。
面对重大疑难复杂案件和长期未执结案件，人民法院如何提高执行质量和效率？黄文俊介绍说，人民法院积极开展交叉执行，通过运用督促执行、指令执行、提级执行、集中执行、协同执行等方式，提高执行质量和效率。
运用交叉执行攻克一批大案要案
“交叉执行是执行改革的重要举措，对于深化审执分离、强化执行监督管理具有重要的意义。”黄文俊从三个方面介绍了对于开展交叉执行工作的考虑。
——充分发挥“鲶鱼效应”。通过交叉执行工作引入其他法院的执行力量，以不同的思路、方式，打破原案未能执行的局面，调动攻坚克难的积极性主动性。
——克服地方保护主义。执行中常见被执行人是当地重要企业、纳税大户，甚至是重点国企或行政部门等。交叉执行就是要让接受指令执行的法院在不受牵绊、没有包袱、完全依法自主的条件下，力推案件执行。
——完善执行监督制度。交叉执行在防范权力、关系、人情等不当干扰的同时，通过依法执行，发现执行工作中的违法违规问题，及时纠正问责。
黄文俊介绍说，自2023年10月开始，最高法在19个省（区、市）法院部署开展交叉执行试点工作，通过交叉执行方式攻克了一批大案、要案、“骨头案”。其间，最高法执行局带头督办5件交叉执行案件。2024年，在总结试点经验的基础上，最高法在全国范围全面有序推开交叉执行工作。
自2023年10月开展试点以来，全国法院交叉执行案件72843件，取得实质进展或者化解23119件，执行到位金额398.91亿元。近日，最高法出台了规范交叉执行工作有关指导性意见，就交叉执行方式、程序、上级法院调度指挥、监督管理等问题予以进一步明确。
“今年以来，全国法院执行完毕率、执行到位率同比均明显增长，执行质效持续向好。”黄文俊说。
强化保全措施应用做实“执源治理”
“执行案件持续高速增长，需要高度重视执行领域源头治理。”黄文俊说，人民法院注重通过加强联动共治，深化“执源治理”，遏制执行案件增量。
“全国法院近三年办理保全案件数连续增长，2023年，全国法院办理保全案件349.86万件，同比增长36.32%，有效维护了当事人的合法权益。”黄文俊说，人民法院强化保全措施应用，通过规范和加强办理诉前保全案件工作，全面提升实质性化解纠纷效果。此外，人民法院还建立执前督促机制，广泛推行“执行风险提示书”，强化审判部门督促履行责任。
记者从发布会上了解到，最高法完善执行申诉信访办理机制，要求信访案件实时录入、全程留痕，实行“有信必复”，做到“件件有回音”。这项工作目前也取得新成效。
2023年，全国法院有效化解执行信访3.68万件，同比上升17.09%。今年1月至6月，全国法院执行部门共挂网交办信访案件24828件，取得实际进展12702件，占比51.16%。
做实“终本清仓”“执破融合”两个出清
“实践中，有相当一部分案件的被执行人完全丧失履行能力、经核查确无财产可供执行，客观上不具备执行条件，即使法院穷尽一切措施，也无法实际执行到位，此类案件是正常的商业风险延续到执行程序中的客观反映。”黄文俊介绍说，人民法院既要考虑将有限的司法资源主要用于攻克“执行难”，确保绝大部分案件得到高效执行，同时要给“执行不能”案件出路。
记者从发布会上了解到，针对“执行不能”案件，人民法院重点做实“终本清仓”“执破融合”两个出清。
“终本制度对于加强对无财产可供执行案件的管理，发挥着重大的作用，但其作用发挥需要与时俱进。”黄文俊说，目前，终本库的“雪球”越滚越大，每年都在以一定速度增长，导致执行工作的“车”越拉越重。
黄文俊说，最高法部署开展2024年终本案件“清淤”专项行动。一方面“控增量”，严把终本案件的入口关，防止终本制度滥用，扼住每年新增300万终本案件的源头；另一方面“去存量”，针对性开展“七个一批”清理行动（实质剥离“一批”、有效核销“一批”、交叉执行“一批”、执破融合“一批”、专项清理“一批”、清理积案“一批”、综合治理“一批”），为终本库“瘦身”“减负”。
在推动“执破融合”方面，人民法院通过全面筛查终本案件库，梳理一批符合条件的“执转破”案件，采取加强府院联动、立审执协调等措施，妥处一批“僵而不死”的案件。人民法院精准适用“救治”和“退出”，对于资不抵债且确无救治可能的企业，通过“短平快”的简易程序依法宣告破产，及时出清大批“僵尸企业”，服务国家供给侧结构性改革。对于一些有潜力、有前景的企业，做好与破产保护制度的衔接，通过破产重整、破产和解等方式帮助企业化解危机。
对符合条件的被执行人解除惩戒
在助力“失能”被执行人经济再生方面，人民法院还强化信用修复。2024年以来，全国法院共删除、撤销涉及“失能”人员的失信信息共62.55万人次。
黄文俊介绍说，人民法院区分失信与确无财产可供执行的“失能”，避免把存在“失能”情况但无“失信”行为的被执行人纳入失信被执行人名单。人民法院通过逐案筛查失信被执行人名单库，对符合条件的被执行人解除惩戒措施，促使其回归市场。
对于执行的重点工作，黄文俊介绍说，人民法院还积极开展清理拖欠企业账款专项活动、根治欠薪专项活动、打击非法集资执行专项活动，常态化开展扫黑除恶、打财断血、打击职务犯罪等专项工作，服务经济社会高质量发展。
