□ 本报记者 黄洁
□ 本报实习生 张笑盈
2023年11月，天气渐凉，可北京市密云区太师屯镇小漕村村委会里却热火朝天，镇综治办、规建办、司法所和太师屯法庭工作人员与村干部齐聚会议室，一起解决张家兄弟因房前屋后排水问题引发的积怨。经过数小时的集体“评理”，张家兄弟成功消除隔阂，握手言和。
自从2023年底密云区全面推行“说法评理”平台以来，这样的“热闹”场面便在全区各村、镇不时出现。密云区委政法委副书记王雪近日向《法治日报》记者介绍说，为进一步提升矛盾纠纷源头化解实效，密云区在前期基层创新实践的基础上，全面搭建区、镇、村三级“说法评理”解纷平台，以党建为统领，将执法、司法力量前移至村居，充当村居干部的“智囊团”，并以运行规范及严格考核为保障，确保基层“吹哨”有响应，平台运行有效果。机制推行半年来，全区已有463名政法干警下沉到330个村和66个社区，“说法评理”平台正逐渐成为群众解决纠纷的首选。
“说法评理”平台解纷成效初显
老冯和小冯是叔侄，同住在小漕村。几年前，小冯想经营山场，便与老冯商议好，借其名义签订了承包合同，由小冯栽种管理。可不久前，叔侄二人闹翻，老冯以承包合同为依据坚决要将小冯赶出去。两人为此吵得不可开交，村干部上门调解两次都没有效果。
眼见叔侄二人矛盾渐深，小漕村党支部书记冯乃国立即召开班子会议，经大家一致同意，决定启动“说法评理”程序，邀请乡贤调解员共同参与说法评理。
记者了解到，“乡贤理事会”是密云区各村居一支重要的调解力量，都是由退休的老干部、老教师或村内德高望重的老人组成，协助村委会共同开展村内治理工作。
坐在12人组成的“说法评理团”面前，叔侄二人起初激动的情绪逐渐平复，大家从情理法不同角度你一言我一语地解释劝说，最终老冯同意给予侄子合理补偿，二人就此摒弃前嫌。
冯乃国说，农村是熟人社会，亲戚之间的“摩擦”经常因为缺少证据而难以诉诸法律，这时候如果有人出来说通这个“理”，双方气顺了，矛盾也就解了。今年以来，小漕村收集上来的6件村民诉求或矛盾，有4件化解在田间地头，两件较为复杂的都通过“说法评理”程序顺利调解，真正实现了“小事不出村”。
据了解，“说法评理”平台就地化解纠纷的成效初步显现，并已惠及全区。今年2月以来，全区依托“说法评理”平台成功化解纠纷341件，化解成功率达96.6%。
高位推动保障机制高效运行
2023年底，密云区委常委会审议通过《密云区“说法评理”平台规范化建设实施方案》，区委成立“说法评理”工作领导小组，全面推开“说法评理”平台建设。紧接着，《密云区“说法评理”平台运行规范（试行）》下发到各相关单位，细化了区、镇、村三级平台的运行、保障措施、成果应用等内容，对环节步骤、调解程序均进行详细规定。
从那之后，每名村党支部书记手中就多了一本量身定制的通讯录，记载着司法和行政执法各单位下沉到该村的联络人信息，村干部只要有需要，便可直接拨打电话呼叫通讯录内人员。
据王雪介绍，为了让司法和行政资源真正“沉”下去，区委政法委对平台运行情况高度关注，不定期开展基层调研，发现问题随时督导解决。每月还会通报各单位工作情况，并依照方案要求纳入平安建设考核，倒逼各单位提高重视程度，全力支持平台运行。
据了解，为高效对接“说法评理”三级解纷平台，密云区公安、法院、检察院、司法局分别建立与镇、村干部的对接机制，对于党委政府、基层组织等主体的纠纷化解求助事项及时响应、100%办结，将调解指导、普法宣传等服务送到群众“家门口”。
三级平台相互衔接有效运转
2016年京沈客专密云段项目施工，施工公司车辆经过密云区大城子镇下栅子村路段时，因噪声问题引发村民不满，后在镇政府的协调下，施工公司同意就噪声问题按户予以补偿。可工程竣工后，施工公司却以未逐户签订补偿协议为由拒绝兑现承诺，165户村民无奈之下到镇政府请求主张权利。
今年1月，大城子镇政府决定启动镇级“说法评理”程序，并制定了司法部门分类调解、各职能科室协同化解、村民代表协助安抚的解决方案。
全程参与此次化解工作的大城子镇司法所所长刁立军告诉记者，“说法评理”机制启动后，镇里邀请区法院会同镇平安办、司法所、城乡建设办公室等多部门共同向施工公司释法明理，并与村民逐一核实信息。经过多次上门调解和反复工作，终于在今年的6月4日，165户村民全部与施工公司签订了书面赔偿协议，这起涉及村民切身利益的群体性纠纷得以妥善化解。
据王雪介绍，“说法评理”三级解纷平台相互贯通，日常简单纠纷，村居干部主动“吹哨”，推动各方面资源下沉到村居；村级“说法评理”平台调解不成的或镇域内发生的重大矛盾纠纷、群体性纠纷等，则需交由镇级平台解决；镇级平台仍协调不了的，则升至区级平台解决。对于未经下一级平台处置直接反映至上一级平台的，则由上级平台根据情况分流调处，保证三级平台相互衔接，有效运转。
“说法评理”平台运行半年以来，密云区信访总量、12345市民服务热线各镇街总体每万人拨打电话数量、治安刑事案件量较去年同期均呈下降趋势，基本实现“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”的良好局面。
密云区委常委、政法委书记陈伟航表示，“说法评理”平台是密云区坚持和发展新时代“枫桥经验”的有益探索。今后，密云区将持续深化党建在基层矛盾纠纷化解中的统领作用，不断推动、运用法治思维和法治方式，解决涉及群众切身利益的矛盾和问题，让“说法评理”平台真正成为解决群众急难愁盼问题的主平台、主渠道。
